“当前刑罚变更执行中存在的问题，突出表现在职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯的减刑、假释和暂予监外执行上，主要表现为‘假立功’、‘花钱买刑’。”最高人民检察院监所检察厅负责人日前接受记者采访时介绍说。　 

　　三类罪犯刑罚变更执行存在的问题，引起了中央政法委的高度重视。近日，中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求严格规范职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参与、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等罪犯减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行。　 

　　“指导意见对三类罪犯刑罚变更执行的实体条件作出了从严规定;同时也给执法司法人员拉起了一条司法腐败‘零容忍’的高压线。”高检院监所厅负责人这样从整体上解读指导意见的内容。 

立功表现须经省级主管部门确认  

　　“根据我们掌握的情况，三类罪犯的减刑间隔时间短、幅度大，假释和暂予监外执行的比例高。一些特殊身份罪犯服刑较短时间即出狱，甚至判决后直接违法暂予监外执行。”高检院监所厅负责人表示，这些现象造成了恶劣的社会影响。　 

　　记者看到，指导意见从严格把握实体条件、完善程序规定、强化各执法环节责任等方面，对三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行作出规范。高检院监所厅负责人认为，指导意见的出台，对于公检法司等部门统一执法思想和执法标准具有重要意义。　 

　　在实体条件上，指导意见对三类罪犯减刑、假释所必须具备的“悔改表现”、“立功表现”、“重大立功表现”提出了更高的要求。高检院监所厅负责人就此向记者进行了具体解释:不仅要具备普通罪犯的条件，而且要具备特定条件，比如主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、积极消除犯罪行为所产生的社会影响等，“立功表现或重大立功表现必须经过省级或国家主管部门确认”。同时严格限制罪犯减刑的起始时间、间隔时间和幅度，最少服刑期限比之前相应增加。　 

　　强化对三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行的监督制约，指导意见作出的规定十分详细明确。高检院监所厅负责人介绍，指导意见要求对职务犯罪减刑、假释、暂予监外执行，建立个案分级备案审查制度，“这些措施充分发挥了上级政法机关的指导和监督作用，点面结合，加强监督”。指导意见还要求刑罚执行机关、审判机关、检察机关建立各负其责、互相配合、互相制约的执法办案程序，推进网上协同办案平台建设，完善检察机关刑罚变更执行同步监督制度。　 

　　指导意见加大了严惩司法腐败的力度，其中两个“一律”引人关注。高检院监所厅负责人介绍说，指导意见坚持对司法腐败“零容忍”，规定对执法司法人员在刑罚变更执行中违法违纪的，具有捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请四类情形的，一律清除出司法队伍;对徇私舞弊、权钱交易、失职渎职构成犯罪的，一律依法从重追究刑事责任。 

2013年检察监督纠正刑罚变更执行不当16708人  

　　记者采访了解到，近年来，检察机关始终坚持把刑罚变更执行检察作为监所检察的工作重点，不断加大对减刑、假释、暂予监外执行的法律监督力度，成效明显。　 

　　记者掌握的一组数据显示:2013年，全国检察机关共监督纠正刑罚变更执行不当16708人，其中减刑不当13214人，假释不当2181人，暂予监外执行不当1313人。这其中既有对监狱、看守所等执行机关提请减刑、假释、暂予监外执行不当提出的纠正意见，也有对法院、省级监狱管理局等机关裁定、批准不当提出的纠正意见。　 

　　此外，2012年9月至12月，最高人民检察院、最高人民法院、司法部联合开展了职务犯罪罪犯减刑、假释及保外就医专项检查活动，掌握了职务犯罪罪犯刑罚执行的总体情况，建立和完善了相关工作机制。　 

　　值得一提的是，通过检察监督刑罚变更执行，检察机关抓住“假立功”、“花钱买刑”等群众反映强烈的问题，严肃查办刑罚执行和监管活动中发生的职务犯罪案件。2008年至2012年，全国检察机关共立案侦查刑罚执行和监管活动中职务犯罪2341件2752人，其中徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行犯罪180件222人。 

2014年将开展减刑假释暂予监外执行专项检察活动 

　　高检院监所厅负责人告诉记者，指导意见出台后，监所检察部门将全面落实意见精神，进一步加强对减刑、假释、暂予监外执行活动的法律监督。　 

　　今年，高检院将组织开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。“在全国范围内对减刑、假释、暂予监外执行进行一次全面清理，检察纠正存在的各类问题并依法予以纠正，查处一批徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行职务犯罪案件。”这名负责人说。　 

　　“建立职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行备案审查制度。”该负责人介绍说，根据意见精神，将及时制定备案审查办法，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件，在规定时间内层报高检院备案审查;对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件，在规定时间内报省级检察院备案审查。　 

　　“我们还将集中力量查办一批发生在减刑、假释、暂予监外执行活动中的职务犯罪案件。”这名负责人表示，将结合专项检察活动，摸排一批职务犯罪案件线索，强化省级检察院对案件线索的统一管理和办案主导，集中力量查办一批案件，回应群众和社会关切。