3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。这再次表明中国坚持多边主义，在开放合作和互联互通的框架下团结不同国家，让中国经济发展的成果惠及世界的决心。 

　　正是基于这种决心，面对国际形势对中非合作的影响，中国在新冠疫情期间迅速向非洲国家提供援助和支持。同时，疫情的暴发更加凸显了“一带一路”对促进全球合作的意义，尤其是在卫生和信息通信技术方面。通过“一带一路”框架下的健康丝绸之路和数字丝绸之路，中国支持非洲国家在这两个领域的发展。 

　　健康丝绸之路帮助非洲抗击疫情  

　　2016年6月，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院发表演讲中首次提出了健康丝绸之路的概念。新冠疫情的意外暴发之后，健康丝绸之路在“一带一路”全局中也占据着越来越重要的位置。这次疫情凸显了对全球公共卫生基础设施和跨境卫生合作的紧迫需要，包括双边和多边卫生政策会议和网络、能力建设和人才培训、跨境传染病的防控机制、卫生援助、传统医药、医疗卫生产业等——这些都是健康丝绸之路涵盖的内容，健康丝绸之路因而成为世界需要拥抱的及时举措。 

　　健康丝绸之路尽管起步较晚，但随着疫情的暴发，发展势头不断增长，通过捐赠、咨询和商品出口等方式向“一带一路”参与国，特别是非洲国家提供医疗援助。通过健康丝绸之路，中国帮助非洲抑制新冠疫情对经济的干扰，同时积极分享抗疫经验和专业知识。因此，健康丝绸之路可以被看作是一个及时的、可持续的、双赢的机会——它可以支持非洲国家应对新冠疫情的影响。 

　　健康丝绸之路的提出表明，除了常规基础设施的外，中国同样重视推进“一带一路”的“软”基础设施建设。这是因为在全球范围内，健康被认为是人类全面发展的前提条件。联合国《2030年可持续发展议程》明确提出“确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉”的目标。卫生合作也是非盟《2063议程》以及2021年中非合作论坛中国提出的九项工程的重要内容。 

　　　2月21日，工作人员展示运抵加沙地带的中国与埃及联合援助的新冠疫苗。（图片来源：新华）  

　　在疫苗供应和生产方面，中国已经与非洲国家进行了的合作。疫苗接种在世界范围内不断推进，但同时也存在着疫苗鸿沟。非洲的免疫率低于世界平均水平的五分之一，这是一个极其不公平和不合理的现状，非洲领导人认为必须立即结束这种现状。促进中非合作、建设中非命运共同体是中非之间的头等大事，非洲和中国政府始终清楚自己的责任。中非合作论坛和“一带一路”倡议是中国和非洲领导人促进和维护中非合作成果的平台。因此，中国愿意提供援助，填补非洲的疫苗鸿沟。 

　　在中国人的观念中，成功虽好，但独享的成功不值得称道，有意义的人生还需兼济天下。这就是为什么中国政府认为，向其他国家表示同情是正确的事情。中国的抗疫援助是建设人类命运共同体的实际行动，因为在抗击新冠疫情的战斗中，世界各国都在同一条战壕中。 

　　基于这种观念和团结精神，已有超过45个非洲国家已经从中国获得了新冠疫苗。为提高非洲国家的疫苗生产能力，2021年5月21日，中国制药公司科兴的第一批疫苗原料抵达埃及首都开罗，由当地公司加工成疫苗。2021年9月29日，阿尔及利亚康斯坦丁市与科兴合作的疫苗工厂开始运营，使阿尔及利亚成为第二个在本地生产中国疫苗的非洲国家。中国与非洲国家合作，使其能够在当地生产疫苗，这不仅有助于当事国，也有助于非洲其他国家抗击新冠疫情，恢复经济。在健康丝绸之路框架下，中国支持非洲国家在当地生产疫苗，这表明中国希望稳定全球经济，建立一个互助互爱的世界。 

　　数字丝绸之路助力实现中非贸易平衡  

　　要在新冠疫情影响下稳定非洲的经济，中国应该在“一带一路”框架下努力支持非洲，与非洲领导人携手解决中非贸易不平衡问题。在最近的中非合作论坛会议上，中国把与非洲的贸易增长和平衡视为其优先事项。根据习近平主席的讲话，中国的目标是在未来三年内从非洲的进口总额增加到3000亿美元。2020年，中国从非洲的进口额为727亿美元。因此，每年从非洲的进口额必须扩大27.3%才能达到目标，这是一个相当宏大的数字。 

　　在新冠疫情期间，数字丝绸之路解决贸易不平衡问题的价值已经得到证明。新冠疫情引起的封禁改变了消费者的行为，社交距离措施导致了电子商务交易的扩大。根据麦肯锡新冠疫情期间的消费调查报告，在美国，在线杂货渠道的用户增加了60%之多。在印度、日本、韩国、英国和非洲，约有20%至40%的消费者首次在网上购买食品。此外，这些国家50%至80%的新消费者表示，他们将在新冠疫情之后继续使用这些渠道。 

　　　2021年9月6日，北京，中国外交部非洲司司长吴鹏和喀麦隆驻华大使马丁•姆帕纳为“非洲产品电商推广季”揭牌。吴鹏在仪式上表示，中国希望通过电子商务平台扩大非洲农产品进口，以解决贸易不平衡问题。（图片来源：人民视觉） 

　　中国也一直在采取措施，深化与22个“丝路电商”伙伴国的电子商务合作。中国电子商务企业扩展到“一带一路”参与国市场，利用电子商务促进彼此优质和特色产品的贸易，从而解决中非合作中的贸易逆差问题。2021年9月6日，2021中非合作论坛非洲产品电商推广季暨“全球国货之光”非洲特别专场直播季启动仪式在线上和线下同时举行。此次活动对疫情时代推动中非数字创新伙伴关系计划，深化中非电子商务和贸易合作具有重要意义。 

　　电子商务不仅帮助中国和非洲经济走向数字化，而且还增加了非洲和中国的消费，使非洲制造商能够开拓中国市场。此外，它还允许中国消费者以更优惠的价格购买非洲商品，并促进非洲对中国的出口，帮助非洲国家克服疫情对贸易的影响。以安哥拉和加蓬为例，这两个国家对中国的出口占其国家总出口的四分之一以上。 

　　中国优先促进非洲对华出口的部分动机是希望平衡与非洲的贸易，因为中国政府对与非洲的贸易赤字很敏感。在中非合作论坛达喀尔会议之前的新闻发布会上，中国商务部将过去20年中非贸易描述为“基本平衡”，从非洲进口1.2万亿美元，向非洲出口1.27万亿美元。不过，贸易不平衡仍是巨大的，而且还在增长。出于对贸易不平衡及其影响的担忧，增加从非洲国家进口在中国未来三年的行动计划中占据了高度优先地位。中国正在加大力度，加快对非洲产品的检验检疫程序，增加免税产品。 

　　不过，要使这些努力取得成功，非洲国家必须与中国达成共识，携手促进包容性经济增长。大多数非洲国家还没有制定吸引中国投资的战略。一个很好的例子是非洲国家在中国开展的旅游宣传活动——它们与欧洲的旅游宣传活动没有什么不同。非洲的出口也存在相同的问题，需要做出改变。因此，非洲国家要解决贸易不平衡问题，应对新冠疫情，需要制定与中国接触的真正战略。他们必须优先考虑非洲大陆希望从非中合作中得到什么，以实现2063议程的愿景，即建成“我们希望的非洲”。 

　　（本文作者为浙江师范大学非洲研究院尼日利亚中心执行主任）