马尧 复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员

　　当今世界上最重要的双边关系大概就是中美关系，而中美关系中重要的一环就是经贸关系。

　　最近，这个重中之重的双边关系发生一件举世关注的事情：美国当地时间4月3日，美国贸易代表公布对华301 调查征税建议，并公开征求意见。征税产品建议清单将涉及中国约600 亿美元出口，建议税率为25% ，涵盖约1300个税号的产品，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业产品。

　　美国此次贸易针对的一大目标就是《中国制造2025》。什么是《中国制造2025》?美国为什么要针对《中国制造2025》?

　　从某种程度上讲，近代以来的人类的文明史就是一部产业不断升级的历史。冷战结束后，人类社会从工业时代迈向信息时代，“工业4.0”时代也随之来临。如果说前几次工业革命中国都因自身或其他原因而失之交臂，那么，这一次工业革命，中国不仅迎头赶上了，还可以说是与世界工业强国站到了同一起跑线上。据经济学家韦康博介绍，尽管中国制造业在生产模式、产品质量和品牌创建、“产业链提升”方面还存在不少问题，但毕竟中国已成为世界第二大经济体，且从规模上已成为世界第一制造大国。另外，工业体系也已经相对完善和齐全，在一些尖端领域如航天和高铁方面，已经成功进入世界前列。可以说，这些都为提升中国制造业打下了良好的基础。

　　再就是中国在信息化建设方面取得了长足的进步，可说是为中国制造业的提升赢得了先机。与以往不同，这次中国政府高度重视，不失时机地推出了《中国制造2025》的战略规划。这个规划为中国制造业的发展明晰了方向，统一了思想，扫清了障碍，必将助推中国从制造大国迈向制造强国，构建起具有国际竞争力的现代产业体系。该战略是着眼于国内国际经济社会发展、产业变革的大趋势制定的一个长期的战略性规规划和高端产业、技术进步的路线图。

　　该规划以应对新一轮科技革命和产业变革为重点，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备需求为目标，坚持市场主导、政府引导原则，通过实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新五大工程，促进产业转型升级，实现我国从工业大国向工业强国的转变。

　　那么，美国发动贸易战的针对目标为什么是《中国制造2025》战略呢?主要有三个原因。首先是历史的惯性。自从美国成为国际体系的霸权国以来，对新兴国家的工业发展一向特别敏感与警惕。无论是意识形态迥异的苏联还是二战后同属同一阵营的日本，只要其工业产值达到美国一大半(据说是70%以上)就会遭到美国的压制。对付前者，美国发动了冷战攻势;而后者则遭遇《广场协定》。2013年度，中国的工业产值就是美国的126%，自然引起了美国的疑虑与不安。可以说针对《中国制造2025》的贸易战还是霸权护持的思维在作祟。

　　其次是限制中国的超级产业发展。经济学家赵英认为，所谓“超级产业”指的是这样一些产业，它们在一定历史时期内，以其所具有的巨大规模(产业规模、产业内企业的规模)，所需进行的巨大投入(人力、物力、财力等等)，产生效果所需要的巨大空间(双重意义上的空间：经济意义上的市场空间和自然地理意义上的空间)，带来的巨大利益，成为当时主要国家综合国力以及战略能力的主要来源与体现，成为当时进入大国俱乐部的门槛。这些产业对国家综合国力的提高，起着重要的带动作用;对军事实力的成长，军事力量质的飞跃，起着明显的或潜在的推动作用;对国家的国际威望增长，有着重大影响。这些产业中的某些产业，由于其在上述几方面的重要作用，往往其本身就既可以看成是经济力量，又可以看成是军事力量或政治力量，对人民“求富”与国家“图强”均产生重大影响。如当代的宇航产业、信息产业。《中国制造2025》强化的是中国在高科技领域的整体实力，对于超级产业的强大具有关键性作用。一旦中国在超级产业领域取得技术方面的突破，将使其综合国力得到快速增长，美国认为这种增长对其霸权产生威胁，故而对《中国制造2025》采取打压措施。

　　最后是阻止中国的产业升级。长期以来，中国处在全球价值链分工的中端区间，因此中国的对外贸易规模庞大(货物贸易世界第一)，但质量不高，具有明显的“加工工厂”或“组装车间”的特征。改革开放初，中国以廉价劳动力优势参与全球分工，当时国际贸易的格局是中国出口劳动密集型的制成品，进口高科技、高附加值的产品，“十亿条牛仔裤换一架波音飞机”。中国作为一个大国，不应满足于低端的加工工厂角色，甚至被长期锁定在全球价值链的低技术，低附加值的低端环节，经济的转型和产业的升级是其必然的战略选择。

　　现如今，中国的先进制造业有了长足进步，5G芯片、超级计算机、高铁、航天、核电站等先进制造业不断进步。而《中国制造2025》的目标就在强于先进制造业，从而使中国的工业产业因此得到升级，提升全球价值链分工的地位，这样必然威胁到西方国家的经济利益。因此美国不惜对《中国制造2025》下手，以此阻止中国的产业升级。

　　综上所述，美国发动贸易战并针对《中国制造2025》并非一时的心血来潮，而是经过战略层次考虑后的结果。然而，像中国这种体量的大国是无法通过贸易战的手段进行成功遏制的，上世纪针对中国的制裁已经成功的说明了这一点。美国的举措只能使自己增加一个更加强大的对手，而得不到其它。(责任编辑 王琳)