低空经济，作为一个经济学概念，旨在于有效利用其独特的资源——低空空域资源，发展通用航空并带动相关产业发展的一种从天到地的经济形态。 

　　值得注意的是，低空经济概念是中国人的发明，是中国对世界通用航空发展的理论贡献。这一概念的提出基于这样一个认识：如同土地资源与海洋资源，低空空域也是重要的经济资源、也是生产力。开放低空，发展通用航空，对于低空空域资源尚未得到充分利用的中国尤为重要。 

　　随着通用航空技术与产品的创新发展，出现了精准定位于城市空中交通UAM（Urban Air Mobility）的电动垂直起降飞行器eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing）、飞行汽车等新型飞行器，这给通用航空未来发展带来了更大的想象空间，即利用空闲的城市低空空域，采用无人机、eVTOL、飞行汽车这样的创新型航空器，发展城市空中交通UAM，以解决城市及城际之间地面交通拥堵问题。 

　　城市交通拥堵问题是世界难题，所以这个概念一提出就受到全球航空业界、民航管理部门及城市管理者的广泛关注。中国中心城市化发展模式导致城市交通拥堵问题更加突出，城市空中交通在中国有更大的应用需求和更好的应用前景。 

2023年12月2日，深圳，南山区海岸城，美团外卖配送无人机配送区，多台无人机待命 

　　低空经济发展：产业范畴与场景应用  

　　低空经济不仅仅是一个经济学概念，它也是一个产业。但从产业角度看也不仅仅是传统的通用航空产业，而是有更为广阔的产业内容和经济范畴，并形成独特的经济形态。 

　　从通用航空到低空经济，是一个从产业门类到经济范畴的概念提升。通用航空是低空经济的主要产业构成，而低空经济概念范畴包含了除通用航空以外的更广阔的产业内容，包括通用机场、城市空中交通垂直起降场（VertiPort）、地面保障设施及低空空域监控与飞行服务系统的投资建设，同时延伸到AI人工智能、新能源、新一代5G/6G移动通讯技术、空天卫星技术应用与空地互联、大数据与数字化技术等产业链环节，并与这些同样具有新时代特征的产业环节相互促进、融合发展。 

　　而基于通用航空技术与产品创新及应用场景创新的城市空中交通UAM最有想象空间、最具科幻色彩，UAM与地面交通空地协同，必将带来城市交通运输方式的革命性发展，并实现低空经济与城市经济的融合发展。 

　　随着低空经济的发展，将会展现出广阔的应用场景，形成一种独特经济形态，即“天上一张网，地面一盘棋”。 

　　“天上一张网”是指形成低空多层飞行网，以满足私人飞行、公务飞行、通用航空短途客货运输、城市空中交通、航空应急救援、政务与公益服务飞行、通用航空作业飞行、航空运动、低空观光、飞行娱乐等各种通用航空飞行活动需求，使低空空域资源得到充分有效的利用。 

　　“地面一盘棋”是指，要建设通用机场、城市空中交通垂直起降场、航空园区、航空小镇、无人机基地、飞行营地、航空文旅园等形态各异、星罗棋布的地面载体，以保障通用航空器的起降和有效地承载低空经济产业。 

2024年9月23日，深圳，2024深圳eVTOL产业发展大会暨低空经济展览会 

　　低空经济政策：政府鼓励与政策支持 

　　近年来，以eVTOL、UAM为代表的通用航空创新发展受到航空先进国家的重视，美国国会通过了《先进空中交通协调及领导力法案》（Advanced Air Mobility Coordination and Leadership Act），督促政府建立协调机构推动这一领域的发展；欧盟的 “欧洲地平线（Horizon Europe）”计划，支持多个UAM相关的项目和企业发展。 

　　中国更是把通用航空、尤其是以无人机、eVTOL、UAM为特征的新通用航空提升到一个新的经济门类——低空经济。中国政府大力鼓励和支持低空经济发展。2024年3月，“支持低空经济发展”被写入全国人民代表大会审议的政府工作报告； 2024年7月，召开的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中将“深化综合交通运输体系改革，发展通用航空和低空经济”列为深化改革事项；2023年12月底发布的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》对低空空域资源的开放与利用做出了制度性安排。 

　　中国各地低空经济发展热情高涨，许多省市都制订了低空经济相关发展规划、出台地方性支持政策，并在积极推动通用机场建设。比如深圳市政府就提出建设低空经济中心，出台了支持低空经济发展的若干措施及低空经济产业促进条例。目前深圳已开通了近百条无人机城市空中飞行商业化试运营航线。深圳所在的粤港澳大湾区是中国地面交通最为拥堵的地区，UAM为解决城市和城际交通拥堵问题提供了创新性解决方案。UAM与地面交通空地协同，也必将促进低空经济与城市经济的融合发展。 

　　低空经济行业：响应积极，成效显现 

　　尽管中国的传统通用航空发展滞后于欧美发达国家，但以无人机、eVTOL、UAM为代表的新通用航空则是走在世界前列，这得益于中国无人机产业的快速发展。 

　　中国无人机技术国际领先，这为eVTOL、UAM的发展打下了坚实的基础。目前，中国有超过30家eVTOL整机研发企业，其中有10余家企业完成了数千万及上亿美元的融资，亿航智能、峰飞航空、沃飞长空等公司已跻身于世界eVTOL头部行业。在创新性通用航空器适航管理方面，中国也是走在了前面。2023年至2024年，中国民航局先后为亿航EH216-S载人eVTOL颁发了型号合格证（TC）、生产许可证（PC）和标准适航证（AC），这是全球民航管理当局颁发的首个eVTOL产品“三证”；2024年中国民航局又为峰飞航空的V2000CG货运版eVTOL颁发了型号合格证（TC）。 

　　可以预料，随着低空空域开放及通用航空运营环境的有效改善，中国的低空经济将由点到面向纵深发展，呈现运营、制造与服务并行发展之势，并带动通用机场、城市空中交通垂直起降场、低空监控与飞行服务系统等基础设施投资建设、航空金融保险、航空文化会展、航空科普教育等延伸产业的大发展，这将会是一个高达数万亿产值的新的经济蓝海。 

　　高远洋 北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任