周承洲自从2002年调入贵州省人口和计划生育委员会工作，已经整整10年。贵州省是中国西南地区的贫困省份，每当看到那些贫困家庭的生存状况，周承洲都会在心酸之后，再次坚定他的信念和使命感——“让幸福的微笑永远绽放”。

探索人口和计划生育服务新模式

今日中国：您从事人口和计划生育（以下简称人口计生）工作已逾10年，在工作中，您印象最深的什么？

周承洲：印象最深的是那些贫困家庭，有一次，我到黔西南州晴隆县光照镇规模村开展例行调研，当走进“二女”户罗代仁家时，眼前的一切令人心酸。那是一个什么样的家庭呢？一家4口挤在一间破草房里，家中唯一能换钱的就是家门口那头用绳子拴着的猪，而男主人罗代仁自身患有重病因无钱医治而卧床在家，一家人靠女主人在田间地头劳动养活。当时我的心情很复杂，就决定与罗代仁家结成帮扶对子。我拿出3000元钱为他治病，资助他的两个孩子上学。之后。我又协调有关部门为他家盖起了砖房，添置了必要的家俱和生活用品，赠送了1台微耕机，并将其纳入村大棚蔬菜种植户。从此，罗代仁的家庭生活大为改观，一家人的精神面貌也发生巨大变化。

从这个例子可以看出，人口总量大、经济总量小、人均水平低、发展速度慢、贫困人口多是贵州的基本省情和面临的突出矛盾。

今日中国：人们常说人口和计划生育工作是“天下第一难事”。贵州省省委书记赵克志多次指出，人口问题在贵州具有特殊重要意义。请您谈谈贵州计生协做了哪些工作？

周承洲：围绕实现贵州省委、省政府提出的人口出生率、人口自然增长率“双降”目标，贵州省计生协主要从以下几个方面着手，一是突出人口计生群众宣传工作。2009年以来，贵州省计生协陆续在全省村级建起计生协文艺宣传队，邀请专家编辑出版了人口文化系列作品《小品集》、《曲艺歌曲集》、《关雎—少数民族婚育文化趣谈》等书籍，促进贵州省先进人口文化研究和建设工作。我们还在全省开展了生殖健康知识进校园、进企业、进社区等宣传服务活动。二是开展了以“晚婚晚育、从我做起”为主题的宣传服务活动。活动开展以来，理事、会员与未婚青年签订诚信协议，结对子90多万对。三是开展了“百万会员一帮一、带头少生促双降”活动，组织发动广大会员与育龄群众一对一开展帮带服务，目前全省407万会员中已有80多万会员参加了结对帮带活动。四是指导推广了人口计生“双诚信、双承诺”服务管理模式，以双向诚信推进人口计生基层群众自治工作。村计生协积极参与，协助村委、相关部门与育龄群众签定《诚信计生双向承诺书》，群众向村委承诺履行计划生育责任义务，村委向群众承诺及时兑现各项惠民和人口计生奖励优惠政策，相关部门向村委承诺以计生政策落实为前提兑现各项惠民政策并提供公共服务。“双诚信、双承诺”的服务管理方式，增强了群众自觉实行计划生育的积极性，有效提升了人口计生基层群众自治水平。

“幸福微笑”行动救助千名唇腭裂儿童

今日中国：近年来，在人口和计划生育领域，贵州省计生协开展了哪些国内和国际交流合作？

周承洲：近年来，我们加强了与国内外相关单位和机构的合作，开展了一系列的公益项目。

开展的国内项目主要有：“幸福工程—救助贫困母亲行动”；以关怀计生困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层人口计生工作者为主要内容的“生育关怀行动”；以“扶助万名计生家庭子女成才，帮助千户计生特困家庭脱贫致富”为宗旨的社会公益项目“万千才富行动”，以及“幸福书屋”项目等。

国际项目主要有：中国人口福利基金会支持开展的“幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动”；日本2050组织在贵州省都匀市、惠水县、麻江县、织金县等地开展的2050援助女童奖学金项目；联合国人口基金第六周期百分百安全套项目；日本家族计划国际协力财团在黔东南州三穗县台烈镇上坪村、石坪村实施生殖健康、家庭保健、生活改善相结合项目；由联合国教科文组织/美国商会（中国）援助，在贵州省锦屏县隆里乡华寨村、铜鼓镇乐安村、固本乡八一村实施的，以改善中国贫困少数民族社区文化适宜的健康教育和基本服务为主要内容的少数民族社区学习中心项目等。

这里我重点介绍一下“幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动”。在国家人口计生委的支持下，由贵州省计生协与中国人口福利基金会、美国微笑联盟基金会合作开展的公益性国际合作项目。该项目旨在帮助困难家庭唇腭裂儿童解除病患痛苦，免费实施整形修复手术，让他们重绽幸福微笑，同时在手术实施中加强中外医疗技术的交流与合作。

据调查，贵州省计生家庭唇腭裂儿童有1200余名。2011年以来，我们邀请美国微笑联盟医疗队等国内外专家为其中的240名儿童进行了免费整形修复手术，今年我们与中国人口福利基金会签订合作协议，计划筹资1000万元共同实施“幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动”。

唇腭裂整形修复手术少则几千元，多则几万元，很多农村家庭难以负担，给患儿造成了终生遗憾，也给这些家庭带来了生活的痛苦和负担。所以，在手术期间，我们不仅减免了手术全部费用，还发给患者家庭来回的路费和手术期间的生活费，让许多治不起病的家庭能看得起病，让孩子们能从此过上正常的生活，对今后的生活重树信心。

遵义湄潭县有一个计生家庭唇腭裂患儿聂玲玲，家里经济很困难，没钱给孩子做手术，女孩已经14岁了，因腭裂一直不能用语言交流，在学校里经常受到其他同学的冷嘲热讽。当地计生协了解到她的情况后，把她列入“幸福微笑”公益活动救助对象当中，手术后第5天，聂玲玲打电话给她妈妈，大声地喊出了“妈妈”，让一家人激动不已。

美国医疗队的专家十分专业和敬业，医疗队主治医生在美国属于权威专家，其中不少医生是利用休假时间来中国，而部分医生的机票还是自费。在中国，他们每天连续工作10个小时，其良好的医德医风、优质的服务态度、任劳任怨的精神、精湛的医术，得到了中方工作人员、医务工作者和患者及家属的尊重和盛赞。

打造知名公益品牌——“幸福工程”

今日中国：2009年，贵州省人口福利基金会成立，其宗旨是动员社会资源兴办有利于解决人口问题的社会公益项目和活动。请您介绍一下，这几年来贵州省人口福利基金会做了哪些尝试，取得了哪些成果？

周承洲：为了贯彻落实赵克志书记关于“加快建立人口计生事业发展融资平台、多渠道筹集人口计生事业发展资金”的重要指示，积极探索“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的基金募集模式，以人口福利基金会为平台，推动省县合作，依法开展募集工作。截止2012年9月15日，贵州省募集基金总额已突破1亿元。

与此同时，积极争取中国计生协和中国人口福利基金会的支持，共同实施了一系列扶助计生困难家庭的公益项目。一是“幸福工程——救助贫困母亲”项目，已分别在47个县（市、区、特区）51个项目点实施项目，救助实行计划生育的贫困母亲1万余人。二是“万千才富行动”，目前助学已达5000多人，助农达3000多户。三是“幸福微笑”项目，已在两个市州开展，为240名计生唇腭裂儿童进行了免费整形修复手术。四是“农机具进计生家庭”项目，先后向农村计生困难家庭捐赠微耕机、水泵等2000多台。五是扶残助残和紧急救助项目，对因灾、因病的计生特殊困难家庭最高的救助金每户达2万元，已有500余人获得救助，投入资金共计160余万元。六是计生“两户”家庭意外伤害——宏运保险项目，在6个县试点，投入资金200多万元，5万多计生群众受益。

今日中国：我们了解到，贵州省计生协实施的“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目，已经成为社会知名公益品牌。能不能给我们介绍一下这个项目的情况？

周承洲：“幸福工程--救助贫困母亲行动”项目主要以贫困地区计划生育家庭的贫困母亲为救助对象，围绕“治穷、治愚、治病”，采取“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，帮助她们发展家庭经济，脱贫致富。

1995年4月，幸福工程全国组委会把贵州省普定县列为中国4个幸福工程项目试点县之一，贵州省幸福工程由点到面，从小到大，已分别在47个县（市、区、特区）51个项目点实施项目，现正在实施的有26个项目县。

通过实施幸福工程项目，贵州受助对象脱贫率均在90%以上。幸福工程不仅帮助了许多贫困母亲走出贫穷，提高了她们的文化水平、身体素质和社会经济地位，培养出了一批种植、养殖和加工业的能人，带动了地方经济发展，更重要的是通过实施幸福工程唤起了全社会对贫困母亲的关注，使更多的爱心人士参与到了救助贫困母亲的行列中来，“幸福工程”已成为贵州省计生协的一大知名公益品牌项目。

毕节市大方县达溪镇冷底村贫困母亲朱敏，在得到“幸福工程—救助贫困母亲行动”项目帮扶之前，全家4口人居住在2间不足40平方米陈旧的土墙房里，唯一的生活来源依靠种粮食来维持，由于土地贫瘠，辛辛苦苦一年下来，收入还不到3000块钱。微薄的收入无法正常维持一家人的生活，年年都要到信用社贷款，年复一年，家里债台高筑。正当她对生活感到绝望的时候，2009年，贵州省计生协在毕节市启动“幸福工程—救助贫困母亲行动”项目，她成为了冷底村受助的19位贫困母亲中的一员。得到“幸福工程—救助贫困母亲行动”资助后，朱敏转包了9亩地，种植蔬菜，第一年她家蔬菜出售创收7万元。2012年4月止，朱敏家种植的蔬菜出售创收25万元，盖起了200平方米的黔西北新居，家里买了两辆摩托车，两个孩子欢乐健康成长，一家人日子过得算是红红火火。

朱敏是贵州许多贫困母亲中的一个，贵州是一个少数民族众多、经济欠发达、欠开发的西部贫困省份,需要救助的贫困母亲总量很大，然而项目资金有限，现幸福工程覆盖面远不能满足群众需要。

为更好的帮助贫困母亲脱贫致富，2009年“贵州省人口福利基金会”经省民政厅批复正式成立，2010年“贵州省计生困难家庭扶助中心”由省编办批准成立，并在全省开展“人口福利·生育关怀基金”募集活动，破解项目资金量少的难题，切实为更多的贫困母亲提供项目、资金、物资等方面的扶助，同时也希望社会各界及爱心人士踊跃捐赠，为贫困母亲献爱心。

创新基层社会服务管理

今日中国：贵州省计生协在加强和创新基层社会服务管理中做了哪些工作，您能给我们介绍一下这方面的情况吗？

周承洲：2011年，贵州省委要求全省计生协“要充分发挥协会及其会员在城乡经济建设、社会管理服务等方面的平台和中介作用”，我们致力于在社会管理服务中发挥自己独有的积极的作用，并在人口计生基层群众自治、新农村建设、构建和谐社会等方面作了积极探索。

按照国家人口计生委和中国计生协“组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好”的“六好”要求，贵州省开展了创建国家级示范村、省地级先进村、县乡级合格村的人口计生基层群众自治“三级联创”活动，截止目前全省77%的村（居）开展了合格村的创建活动，已累计创建先进村（居）1156个，其中有120个村（居）被国家人口计生委、中国计生协授予全国“人口计生基层群众自治示范村（居）”称号。

从2008年起，贵州省组织开展了“支部加协会、建设新农村”活动，带领群众少生快富，涌现出了一大批先进典型。2012年，在广大计生协会员中开展了“百万会员学科技”活动，开展技术培训、科技咨询、政策宣传等活动，不断提高广大会员的思想道德素质和科学文化素质。目前全省已建立各类科技培训阵地800多个，参加科技培训的会员已达60余万人。一些地方的基层计生协还成立了“协会助耕队”、“便民服务队”等，为群众提供服务，有效促进了农村经济发展、农民增收致富。

与此同时，广大基层计生协积极探索建立流动人口计生协会、计生协居家养老服务中心或敬老院、实施关爱“留家老人”、“留守儿童”，为群众生产、生活提供服务，为村容建设、邻里和谐、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。