2024年10月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发改委相关领导在介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况时提到，发改委将和各部门、各地区一起系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济结构不断向优、发展态势持续向好。可以预见，随着更多针对性增量政策的出台，中国经济将会被进一步激发出新活力和更大发展潜力。 

　　政策推行备受期待 

　　本次发布会上，中外媒体都对未来的增量政策高度关注，体现了在当前世界经济形势相对低迷的形势下，人们期望从中国政府的政策中获取更多发展信心。与会者也提到，当前全球经济增长放缓的趋势愈发明显，尤其是随着地缘政治紧张局势加剧以及由于部分国家采取贸易保护主义政策导致全球供应链、产业链都更加脆弱的情况下，世界经济的整体复苏步伐较为缓慢，这也波及了中国经济的稳定和发展，带来了一系列的问题，这主要体现在以下三个方面： 

　　首先，有效内需不足。得益于庞大的人口数量以及收入的增长，中国已经成为世界上最大的消费市场之一，不过从最近两年的数据看，增长速度却处于下降趋势。比如2023年上半年、2023年全年以及2024年上半年社会消费品零售总额的增长率分别为8.2%、7.2%和3.7%。消费是收入的函数，而中国居民收入主要来源于就业。虽然整体上中国就业比较稳定，但是年轻人、大学生就业率相对较低，作为消费最旺盛的群体，这也影响了社会大众对经济未来的发展信心。 

　　其次，中小企业的经营压力增加也是经济发展中的一个突出问题。中小企业是中国经济的重要组成部分，为就业和创新作出了重要贡献。但近年来，许多中小企业面临融资困难、市场竞争加剧等问题，有的行业甚至由于恶性竞争出现了大面积亏损的情况，不仅影响到了企业效益、员工收入，也导致企业研发、设备更新等方面投入的减少。 

　　另外，外资对中国市场的投资热情有所下降。根据商务部的数据，2024年1-7月中国实际使用外资金额5394.7亿元人民币，同比下降29.6%。由于全球市场波动性增加，投资者趋于谨慎，许多跨国公司缩减了在新兴市场的投资规模。尽管中国推出了持续优化营商环境、降低外资准入门槛等一系列措施，高质量外资项目占比提高，但全球经济疲软和资本外流风险仍然影响了外资流入的总量和增速。 

　　“组合拳”助经济回升向好 

　　面对当前的困难和挑战，中国围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。这些政策不仅聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，也会在政策具体落实过程中消除经济发展的堵点，不断增强企业和居民的信心，加快经济回升向好。 

　　首先，扩大有效需求成为未来增量政策的重点。一方面要提高居民收入和消费能力，政府通过优化税收结构、提高中低收入群体的收入水平，活跃资本市场，丰富居民财产性收入渠道，让他们敢于消费、乐于消费；另一方面，要充分利用投资带动需求扩大，比如提前下达2025年1000亿元“两重”项目清单和1000亿元中央预算内投资计划，激发民间投资积极性，加快形成实物工作量。通过消费和投资两个抓手，巩固内需在经济发展中的基础性作用。 

　　其次，聚焦产业链稳定，推动产业结构优化升级。下一步，政府将加大对高科技产业、绿色经济、数字经济等新兴产业的政策支持力度，推动传统制造业向高端化、智能化方向转型。同时，加大助企帮扶力度，优化营商环境，进一步规范行政执法行为，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封，减少企业税费负担，帮助中小企业渡过难关，为中国经济注入新的活力。 

　　同时，针对目前大众普遍关心的房地产问题，未来政府将采取综合性措施，盘活存量土地，减少新的商品房供给，同时通过降低贷款利率等措施，释放和扩大住房需求，减少商品房的库存，加快构建房地产新模式，促进整个行业健康平稳发展。 

　　总之，中国经济不仅体量大、韧性强的优势仍然存在，刺激经济发展的工具箱仍然很多。本次发布会上推出的一系列增量政策，总体基调是改革与刺激政策并用，激发积极因素，释放经济潜力和活力，从而促进经济持续、健康、高质量的发展。 

　　卞永祖 《管理现代化》杂志常务副主编