2018年，在习近平扶贫论述指引下，中国各地各部门认真贯彻精准扶贫方略，扎实推进脱贫攻坚，精准扶贫方略深入实施，精准脱贫政策效应继续呈现，中国新时代脱贫攻坚取得新进展新成效。

　　新进展 新成效 

　　贫困人口继续大幅度下降。按现行国家农村贫困标准测算，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人；贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少8239万人。截至2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。 

2016年05月30日，云南省怒江傈僳族自治州，异地搬迁安置的新民居

　　贫困地区农村居民人均可支配收入增速继续高于全国农村。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，比上年增加994元，名义增长10.6%，扣除价格因素，实际增长8.3%，实际增速高于全国农村增速1.7个百分点，增长幅度继续高于全国增速。由此，党的十八大以来贫困地区农村居民收入年均实际增长10.0%。2013-2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均名义增长12.1%，扣除价格因素，年均实际增长10.0%，实际增速比全国农村平均水平高2.3个百分点。2018年贫困地区农村居民人均可支配收入相当于全国农村平均水平的71.0%，比2012年提高8.9个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。 

　　脱贫攻坚成效显著的根本原因在于全国范围内全面实施综合性脱贫攻坚政策举措。2018年，各地各部门推进脱贫攻坚的主要政策措施包括：一是完善顶层设计。中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，中央办公厅、国务院办公厅印发贯彻落实《指导意见》重要政策分工方案，将128项任务落实到71个部门。脱贫攻坚顶层设计进一步完善，政策措施进一步强化，组织领导进一步加强。各部门积极出台支持政策加强落实。中西部22个省区市都制定了三年行动的实施方案，出台政策措施，各项工作顺利推进。二是聚焦深度贫困地区脱贫攻坚。把深度贫困地区作为攻坚重点，统筹整合资源聚焦发力。各相关省份在“三区三州”（指位于西藏、新疆、甘肃、四川和云南，国家层面的深度贫困地区。“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”指甘肃省临夏州、四川省凉山州和云南省怒江州）内确定了135个深度贫困县、8700多个深度贫困村，在“三区三州”外确定了199个深度贫困县、2.1万余个深度贫困村。各地各部门加大政策倾斜支持力度，新增资金、新增项目、新增举措主要用于深度贫困地区，着力解决产业就业、基础设施、公共服务等突出问题。三是强力推进东西部扶贫协作和定点扶贫。组织实施东西部扶贫协作21年来、中央单位定点扶贫31年来的首次考核，进一步压实东部地区和中央单位帮扶责任。东西部省市签订扶贫协作协议书、中央单位签订定点扶贫责任书，力度数倍加强。民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫成效明显。四是全面落实精准举措。贫困地区特色种养业较快发展，电商、光伏、乡村旅游等产业扶贫新模式成效显现。易地扶贫搬迁扎实推进，就业扶贫效果明显，健康扶贫工程深入实施，教育扶贫迈出新步伐，生态扶贫深入开展，贫困地区基础设施建设加快推进，贫困地区电网改造升级取得新的进展，贫困群众生产生活条件明显改善，获得感显著增强。五是继续加大脱贫攻坚投入。中央、省市财政专项扶贫资金投入超过3千亿元，贫困县财政涉农资金整合3200多亿元，扶贫小额信贷新增1000多亿元，累计发放5300多亿元，资本市场扶贫、保险扶贫等政策支持力度明显加大。扶贫资金项目监管全面加强。此外，进一步加强了作风建设和干部培训工作，完善了考核监督体系，营造了脱贫攻坚良好舆论氛围。 

2018年6月25日，贵州镇宁布依族绣娘针线绣出致富路 .图为贵州镇宁布依族绣娘伍德芬（中）给参训的学员传授经验

　　 面临的挑战 

　　 2019年，脱贫攻坚进入决胜阶段，面临诸多挑战：一是深度贫困地区脱贫难度大。“三区三州”和“三区三州”之外深度贫困县贫困程度仍然较高，基础条件仍然较差，需要继续加大支持力度。二是实现“两不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）存在薄弱环节。贫困群众“吃水难”“饮水不安全”的问题、义务教育阶段孩子辍学的问题、乡村看病难的问题、贫困户住危房的问题等在一些贫困地区仍然存在。三是稳定脱贫长效机制有待健全。一些地方产业扶贫基础不扎实，片面追求短期速效，部分产品市场销售困难，影响贫困群众增收。一些地方易地扶贫搬迁配套产业和促进就业跟不上，脱贫缺乏支撑。一些地方对因灾因病返贫问题重视不够，缺乏应有的防范措施。一些地方对贫困户的帮扶缺乏持续性，还没稳定脱贫就停止帮扶政策措施。四是帮扶工作方式方法不够精准。一些地方扶贫工作简单化，功夫没有下在帮扶贫困乡村和贫困群众的发展上。 

如今的贵州“县县通高速、村村通公路”  图/王文

　　新对策 新举措 

　　决胜脱贫攻坚需要采取新对策新举措。2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。各地各部门将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持目标标准和政策举措，坚持问题导向，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，防止和减少返贫，确保再减少农村贫困人口1000万左右、实现300个左右贫困县摘帽，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。主要的政策措施包括：一是着力解决“两不愁三保障”突出问题。重点解决饮水安全和义务教育、基本医疗、住房安全有保障问题。二是大力抓好深度贫困地区攻坚。对深度贫困地区加大支持力度，对深度贫困县、深度贫困村进行跟踪监测评估，防止出现工作“死角”。三是持续推进东西部扶贫协作和定点扶贫。进一步加大支持力度，聚焦精准，创新帮扶方式，推动东西部扶贫协作和定点扶贫取得更大成效。四是不断提高脱贫质量，防止返贫。坚持目标标准，巩固脱贫成果，建立健全稳定脱贫长效机制。五是持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。此外，将进一步加大扶贫投入加强资金监管，加强脱贫攻坚宣传工作，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，适时谋划2020年后中长期扶贫战略思路。

　　黄承伟：国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任