大兴安岭地区是我国地理位置最北、纬度最高的地区，每年冬季长达7个月以上，年平均气温-2.1℃至-2.8℃，极端最低气温-53.2℃，素有“高寒禁区”之称。每年极寒天气（-40℃以下）近30天，酷寒天气（-30℃至-39.9℃）近60天。近几年气候异常，11月份全区进入低温天气，最低温度可达-35℃；12月份全区平均最低温度达-33.0℃，其中，呼中区-35.5℃；漠河市-34.3℃；塔河县-32.3℃。2021年1月，大兴安岭全区平均最低温度达-36.0℃，其中，呼中区-38.5℃，低于-40.0℃的天气达12天，2021年1月29日呼中区最低温度达-48.9℃（中央气象台数据）；漠河市平均最低温度达-37.2℃，低于-40.0℃的天气达10天，2021年2月1日漠河市自动气象观测站测出-49.7℃，体感温度达-51.0℃；塔河县平均最低温度达-35.4℃。这样恶劣的极寒天气，给大兴安岭人民的生产和生活造成极大困难。主要体现在以下几个方面。

　　一是医疗成本增加。极寒天气造成地方性慢性病高发。根据抽样调查数据显示，大兴安岭地区居民高血压患病率34.21%（全国25.2%），糖尿病患病率10.87%（全国9.7%），脑卒中患病率4.2%（全国2%），慢性阻塞性肺疾病患病率12%（全国9.9%），均高于全国平均患病率，并且极寒天气造成居民冬季感冒频发，百姓的总体医疗费用高于其它地区。

　　二是生活成本增加。一是增加冬季御寒衣物成本，极寒天气，人们的衣服、鞋、帽必须加厚。二是冬季低温积雪时间长，汽车必须入库存放，需缴纳取暖费、租库费、雪地胎等额外费用。三是每年供暖时间长达7个月，取暖费费用普遍高于其它地区。四是地处最北边陲，日常生活用品、蔬菜水果需要远程运输，造成物价偏高。

　　三是人口大量外流。自2006年工资改革大兴安岭地区被定为三类地区以来，城镇居民人均可支配收入就远远低于其它地区，仅以2019年为例，大兴安岭地区城镇居民人均可支配收入26285元，比全国平均水平低16074元；比黑龙江省低4660元；比新疆低8379元；比内蒙古低14497元。特别是与接壤的内蒙古鄂伦春自治旗相比，其职工年平均工资比大兴安岭地区高出1.6万元。极寒的天气、极高的患病率、极高的生活成本造成人口大量外流。

　　针对以上情况，恳请中共中央组织部、国家财政部等有关部门，着重考虑大兴安岭极寒地区的生产生活实际，提高大兴安岭地区艰苦边远地区类别和恢复御寒津贴。

　　建议一：提高艰苦边远地区类别。2006年，国人部发〔2006〕61号文件划分的艰苦边远地区类别，将内蒙古自治区根河市定为四类区，将大兴安岭地区定为三类区。根河市位于北纬50°20'—52°30'，大兴安岭地区位于北纬50°10'—53°33'，根河市纬度仅与大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区纬度相当，而大兴安岭地区的漠河市（52°10'—53°33'）、塔河县（52°33'—53°）、呼中区（51°14'—52°25'）均比根河市纬度更高，气候更加寒冷、生活更加艰苦。因此，将大兴安岭地区统一定为三类艰苦边远地区是不合理的。建议，比照根河市重新确定和划分大兴安岭地区艰苦边远地区的类别，将加格达奇区、呼玛县、松岭区、新林区确定为四类区；漠河市、塔河县、呼中区确定为五类区。

　　建议二：恢复御寒津贴政策。自1964年大兴安岭开发建设以来，党中央、国务院高度关注林区职工的生产生活，林区人民群众一直享受御寒津贴政策，按照地理位置和艰苦程度分别执行33%、45%、55%的比例标准，该政策在2006年末国家规范津贴补贴时被停止执行。由于大兴安岭地区属于极寒地区，生存环境恶劣、地方性疾病多发、生活成本偏高，御寒津贴取消后，地区职工生活更加困难，导致人才大量外流、常住人口急剧减少，过去10年人口减少18.03万，尤其是抵边市、县人口连续10多年负增长，各种矛盾突显，已经成为潜在的极其不稳定因素。因此，建议恢复大兴安岭地区的御寒津贴政策，并逐步提高到45%、55%、60%的标准。