5年前，即2008年6月13日，海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在北京签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，为大陆居民赴台旅游开启了新的一页。从此，一批批大陆居民踏上了想往已久的梦中宝岛——台湾，观阿里山，游日月潭，逛夜市，品美景。5年间，大陆游客成为两岸大交流的参与者，成为两岸和平发展的见证者，成为台湾旅游业发展的贡献者。

             开创两岸旅游往来新局

   上世纪80年代以来，两岸关系逐步从对峙、对抗、老死不相往来走向缓和、和解与密切的相互往来。尤其是大陆一直积极鼓励台湾同胞到大陆探亲访友、观光旅游、投资经商、求学就业，促进了台湾同胞到大陆观光旅游与探亲经商的人数不断增多，屡创新高，2011年突破500万人次。然而，多年来，受台湾当局政策管制，大陆居民却无缘到台旅游，形成极不正常的、单向的两岸旅游局面。

民进党执政时期，迫于民间压力，于2002年制订开放大陆居民赴台旅游办法，但只允许旅居海外的大陆居民赴台旅游。当时，民进党当局将大陆居民赴台旅游分为三类：第一类是居住在大陆的大陆居民，不允许直接赴台旅游；第二类是经第三地转赴台湾旅游的大陆居民（在大陆则是非法的）；第三类是旅居海外的大陆居民，可以赴台旅游。这种将大陆居民划分不同类别、又处处限制甚至鼓励“非法”赴台旅游的做法，自然无法促进大陆居民赴台旅游。

2008年春，台湾“大选”结束，代表国民党的马英九获胜，结束了长达8年的民进党“绿色执政”，为两岸关系改善与大陆居民赴台旅游创造了条件。马英九当选之后，因承认“九二共识”这一两岸关系发展的重要政治基础，并采取积极、务实、开放的两岸政策，两岸两会很快恢复了协商。同年6月13日，海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在北京签署了《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。一周之后，即6月21日，海协会发布《大陆居民赴台湾地区旅游注意事项》、《大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法》及《大陆居民赴台湾地区旅游团名单表管理办法》等，为规范与管理大陆居民赴台旅游创造了制度条件。7月4日，两岸“周末包机”顺利启航，大陆居民赴台旅游首发团飞抵台湾，揭开了大陆居民赴台旅游的新一页，书写了两岸人民直接交往交流的新篇章，也标志着海峡两岸双向旅游往来时代的到来。

赴台旅游热持续升温

与到港澳与海外其他地区旅游有很不同，大陆居民赴台旅游有一种特别的情感与意义。台湾，这个梦中的祖国宝岛，有令人想往的日月潭、阿里山，有割不断的血缘与亲情，还有几十年两岸政治对抗的神秘感。在两岸签署大陆居民赴台旅游协议及台湾当局政策开放之后，极大地激发了大陆民众赴台旅游热情，赴台旅游人数持续大幅增加。

2008年之前，大陆赴台旅游人数甚少，即使将各种交流与探亲人数合计，每年赴台人数也是十分有限的。从台湾最早开放的2002年算起，到2007年，6年时间，大陆赴台旅游、交流、探亲人数总计不到27万人次。2008年之后，大陆居民赴台旅游人数呈现快速增长态势，当年为9万人次；2009年突破60万人次（赴台总人数接近100万人次），2010年突破100万人次，2012年接近200万人次（197.3万人次）。同时，台湾民众赴大陆旅游热也在持续，在2011年突破500万人次之后，2012年达到534万人次，再创新高，是大陆第三大入境客源市场。依公安部统计，到2012年底，台湾居民入境人数累计超过7000万人次。海峡两岸双向旅游及往来人数也从2008年的470万人次增加到2012年的792万人次，4年增加了300多万人次。

与此同时，海峡两岸旅游业交流合作机制化有了新的发展。大陆“海旅会”在台北设立办事处，台湾的“台旅会”在北京设立办事处，成为60多年来海峡两岸首个具有官方性质的办事机构。两岸旅游交流合作机制的建立，双方不断进行定期或不定期限的磋商谈判，解决与处理两岸旅游中出现的问题与争议，促进两岸旅游业的健康有序发展。

              大陆居民赴台旅游人数增长情况（万人）

资料来源：根据两岸相关资料整理。

                开启“自由行”旅游

    由于两岸关系的特殊性与敏感性，在开放大陆居民赴台旅游问题上，不论是两岸签署的大陆居民赴台旅游协议，还是台湾方面的有关政策，有许多特别的限制，不仅旅游人数有上限的管制，平均每日最多不能超过3000次人，而且只能“团进团出”。但这种严格的管理做法，在一定程度上制约与影响大陆居民赴台，特别是无法实现大陆居民的“深度游”，无法真正体验的台湾大好河山，而且还造成岛内旅游利益分配不均问题，旅游受益者主要限于有限的旅游公司、定点观光饭店与餐厅。另一方面，香港在面临经济困难时期，与内地协商开放大陆居民香港“自由行”旅游，吸引大批内地居民纷纷赴港“自由行”，带动了赴港旅游热，繁荣了经济，扩大了就业，这对台湾有很的刺激效应。在上述两种背景下，台湾方面希望通过开放大陆居民赴台“自由行”旅游，带动台湾旅游热，以改善处境困难的台湾经济。

经过“海旅会”、“台旅会”及两岸两会协商，达成大陆居民赴台“个人游”或“自由行”的共识，但采取较为谨慎的“试行”或逐步小幅开放做法。2011年6月，大陆率先开放北京、上海、厦门3个城市、有条件的大陆居民赴台“个人游”。但由于台湾限制太多（如须有财力证明、有银行发行的金卡、年工资收入超过50万新台币，而且每日申请赴台人数限制在1000人之内），加上办理手续复杂，赴台“个人游”并没有出现“自由行热潮”，反而显得有点冷，自由行人数不如预期。在这种情况下，台湾希望大陆扩大开放“自由行”的城市，获得大陆善意回应。2011年4月，大陆再开放天津、杭州、南京、广州、重庆、成都等6个城市居民赴台“自由行”；2012年又开放福州、济南、西安及深圳等4城市赴台“自由行”，到目前累计开放了13个城市居民赴台“自由行”旅游。另外，2011年，大陆还开放海峡西岸经济区20个城市的居民可在赴金门、马祖、澎湖地区个人游。个人赴台旅游人数也呈现快速增长趋势，2011年约3万人次，2012年达到19万人次，2013年1-5月达到16万人次。由于受台湾方面诸多政策限制及旅游航空机票价格偏高等影响，大陆居民赴台“自由行”旅游人数规模不大，远不能与港澳地区的自由行相比。不过，赴台“自由行”旅游仍是部分大陆民众的优先选择，未来发展前景依然看好，尤其是这种深度旅游的“自由行”有助于直接体验台湾，有助于增进两岸民众的相互了解与认识，意义重大，影响深远。

促进台湾旅游业大发展

大陆居民赴台旅游，不仅改变了台湾境外入岛游的旅客结构，而且促进了台湾旅游业的迅速发展，带来了台湾旅游业又一个春天。

旅游业作为“无烟工业”，是台湾近年发展的重点产业之一，也曾有过较快发展的一短时光。然而，近30年余年，两岸关系有了很大发展，两岸往来不断增加，但台湾却一直未开放有13亿人口的大陆居民赴台旅游，阻碍了台湾入境旅游事业的发展，长期以来，台湾的境外游客主要以日本、香港、美国与东南亚等为主，整体入境旅游人数规模增加有限。2008年以后，大陆居民赴台旅游人数迅速增加，大陆于2010年取代日本成为台湾最大的境上游客来源地。

大陆居民赴台旅游热及赴台旅游人数的大幅增加，促进了台湾观光旅游业的大发展。依台湾观光局统计，境上赴台旅游总人人数从100万人次到200万人次，用了13年时间；从200万人次（1989年）到300万人次（2005年）用了16年时间，而从300万人次到400万人次（2009年）用了4年时间；从400万人次到500万人次（2010年）、从500万人次到600万人次（2011年），再到700万人次（2012年，达792万人次），均只用了1年时间。关键就是2008年开放大陆居民赴台旅游后的爆发式增长所致。2012年，赴台旅客数达731万人次，其中大陆旅客达258.6万人次，占了入境总人数总数的35.4%，大陆成为台湾最大和入境旅游市场。台湾观光外汇收入也水涨船高，2008年只有68亿美元，2011年突破100亿美元（111亿美元），旅游业成为台湾经济不景气中的一大亮点。尤其是台湾观光旅游收支于2010年由以前的赤字首次园子为盈余。同时，大陆赴台旅游热，也刺激台湾观光旅游相关行业诸如酒店、餐厅、交通、医疗美容等相关行业的投资与发展。

台湾旅游环境有待改善

大陆居民赴台旅游虽然呈现快速与良好发展态势，但美中不足，也存在诸多问题，有待改善与解决。台湾地域不大，旅游景点相对集中，过去赴台旅游人数规模不大，旅游环境与条件相对充足，能够满足需要。然而，短时间之内，大陆居民赴台旅游的爆发式增长与发展，给台湾有限的旅游资源形成很大压力，虽然一方面可促进旅游设施的投资，但也造成旅游品质的下降，部分景点旅客拥挤，旅游品质下降。尤其是短短5年时间，大陆居民赴台旅游的安全事故频发，旅游纠纷日益增多。据不完全统计，开放大陆居民赴台旅游5年来，接连发生了信义区吊车摔伤亡、太鲁阁落石、阿里山小火车出轨、苏花公路崩塌等十多起重大伤亡事故，累计大陆旅客伤亡人数近百人，如此频繁的安全事故与人员伤亡数量，在大陆境外旅游甚至全球境外旅游中是很少见的现象，已引起海峡两岸各界的高度关注，甚至有大陆旅游业者直言：“到台湾旅游已成为大陆离境游危险指数最高的地方”。

大陆居民赴台旅游，部分台湾业者在利益驱使下，过多的购物安排、欺骗游客购物、不法餐厅给大陆旅客吃剩菜剩饭等现象不时发生，旅游纠纷迅速上升。台湾旅游主管机构一项调查显示，大陆游客对在台旅游最不满意的是“购物时间太长”。台湾旅行业品质保障协会统计显示，2012年大陆旅客在台购物投诉案件达70件，较上年的39件增加80%，其中主要为珠宝玉石购物消费纠纷。赴台旅游中出现的问题，引起海峡两岸的高度重视，双方开始协商与改进。2013年初，“海旅会”与“台旅会”展开2013年第一次例行工作磋商，主要讨论提升大陆居民赴台个人游、团队游品质以及加强旅游安全保障等。

     就过去5年大陆居民赴台旅游形势观察，尽管有这样那样的问题，尤其是安全事故频发，但总体上呈现良好的快速发展态势，成效是显著的，效果是好的，尤其是大陆居民在台旅游表现较预期好很多，涂鸭、随地吐痰等只是个别现象，尤其是台湾最初担心的大陆旅客“滞留不归”现象很少发生，这是非常令人心慰的事情。

前景可期

由于两岸关系的特殊性与政治上的敏感性，大陆居民赴台旅游，不是一举全面开放，而是采取逐步扩大开放的办法，稳步推进。

大陆赴台旅游的省市区或“个人游”的城市均是逐步开放的。大陆先后分三批开放31个省市区赴台团队旅游业务，目前经营团队旅游的旅行社达216家；“个人游”或“自由行”也是先后三批开放了13个城市，未来“自由行”城市还会有进一步的开放。同时，大陆居民赴台旅游，不论是“团进团出”的团队，还是“个人游”（“自由行”），均有配额管制与规定，但配额也是根据形势发展需要不断增加，每日平均团队游人数从初期的3000人次增加到4000人次。为进一步促进大陆居民赴台旅游的持续、健康发展，两岸相关部门不断加强协商与合作。尤其是台湾方面为促进旅游业的发展，采取一些更为积极、务实的做法。据台湾观光旅游主管部门“交通部”初步规划，2013年5月1日起，大陆居民赴台旅游的团队游每日配额从4000人提高到5000人，“自由行”每日配额从1000人增加到2000人；同时规划简化大陆及港澳地区赴台旅游手续，放宽多次入出境许可证，争取大陆商务旅客等高端客源赴台消费，以促进大陆居民赴台旅游的持续发展。其中，“陆港澳白领”赴台“自由行”的“一年多签”便利措施，预计于今年8月1日起实施。同时，大陆居民赴台“个人游”的城市在下半年会有新一波的开放。台湾旅游部门希望2013年大陆赴台“自由行”旅游人数提高到54万人次（第一季度为9万多人次），港澳地区“自由行”旅游人数提高到110万人次，争取共同创造732亿元新台币的旅游消费。可以预期，在两岸关系和平发展的大形势下，大陆居民赴台旅游热仍会持续。台湾力争于2016年赴台旅游人数突破1600万人次，其中预计大陆游客将达到500多万人次，大陆将成为台湾旅游业大发展的关键性角色。