2026年5月1日，“五一”假期首日，香港尖沙咀一带游人如织 

　　作为指导中国经济社会发展的纲领性文件，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划）系统规划了未来5年国家发展的主要目标和重点任务，旨在奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　最近，香港特区行政长官李家超多次表示，为了精准对接国家“十五五”规划，特区政府正全速制定首份“香港五年规划”，为香港社会经济和民生发展提供清晰的指引，推动香港更好融入和服务国家发展大局。

　　那么，香港如何制定一份高质量的五年规划？当务之急是从“十五五”规划中发现香港机遇，从而找到“对接点”。

　　角色转变：从“参与者”到“贡献者”

　　中共中央总书记、国家主席习近平于2024年12月20日在澳门发表重要讲话，作出了“‘一国两制’实践进入新阶段”的重要论断；习近平主席同时指出，进入“新阶段”的香港和澳门，肩负着发展自身和贡献国家的双重使命。

　　遵循习近平主席的重要论断和殷切希望，“十五五”规划对港澳的表述从“融入国家发展大局”变为“融入和服务国家发展大局”。这标志着港澳的角色正由国家发展的“参与者”迈向更加积极的“服务者”和“贡献者”，港澳在国家发展大局中的角色更加关键。

　　角色转变属于战略层面的变化，将带来战略机遇，可从3个关键词来观察分析香港的战略机遇。

　　一是“主角”定位。由于香港在外漂泊百年，回归后实行“一国两制”，作为特别行政区“身份特殊”，在回归后的很长一段时间，国家出台一系列挺港惠港政策，对香港提的要求较少。现在，中央要求香港履行“贡献国家”使命，香港社会应意识到这是赋予香港主动参与国家发展的重大机遇。今后，香港谋划发展不能“独善其身”，既要聚焦“香港所需”，也要看到“国家所需”，主动站在国家发展大局下思考问题、主动作为。比如，香港可依托其国际公认的专业服务、法治环境优势，深度嵌入全国统一大市场建设；同时，将内地的产能优势转化为被全球市场接受的商品与服务。

　　二是双向赋能。过往，香港遇到困难和挑战时，只要香港提出，国家都全力支持帮助。“香港所求，中央必应”已是常态化，这是“单向赋能”；现在，中央希望香港发挥自身优势，聚焦“香港所长，国家所需”，主动为国家赋能，形成“双向赋能”的格局。

　　三是深度链接。过往，香港与内地省市的合作大都属于“自选动作”；现在，中央希望香港在国家战略的框架下加强深度合作。比如，国家大力发展人工智能、新能源、低空经济，香港要与内地在这些领域多多合作，合力推动新质生产力的发展，不能老是在传统产业领域徘徊。

　　“十五五”规划带来的香港在国家发展大局中的角色转变，将是视野、思维、姿态、行动的全方位变化。

　　传统优势产业升级：迈向更高层次

　　“十五五”规划为香港的传统优势产业赋予了新的内涵和发展方向。“十五五”规划提出：“支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心和航空枢纽地位。”这与“十四五”规划的表述没有变化，但值得注意的是，“十五五”规划为传统产业注入了新内涵。

　　“十五五”规划首次系统性地提出强化香港的三大核心功能：全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心。这表明，国家希望香港金融业不能满足于IPO筹资额的多少，而要在制度性竞争上实现突破，在人民币国际化、财富管理深度、金融安全韧性等更高维度的竞争领域取得成果。有国家的坚定支持，香港金融“功能升级”更有底气，这是香港金融业必须紧紧抓住的重大机遇。

　　“十五五”规划首次新增两大重点内容：“构建大宗商品交易生态圈”与“高增值供应链服务中心”。这标志着国家对香港贸易角色的定位发生了质的飞跃，为香港贸易业升级提供了机遇。

　　比如，在大宗商品领域，中国是全球最大的有色金属生产国和消费国，但内地的有色金属期货市场尚未与国际全面接轨。香港凭借港交所旗下伦敦金属交易所（LME）这一全球最具规模的有色金属期货市场，可协助国家有色金属产业与国际接轨。

　　“十五五”期间，香港应充分发挥法治、金融、物流以及国际网络等独特优势，变“区域贸易中心”为“全球供应链大脑”，承担起提供高端物流管理、品牌认证、融资结算等高增值服务的角色。

　　“十五五”规划支持香港国际航运中心建设，航运与贸易密切相关，香港应抓住机遇，从传统的“转口港”升级为“全球供应链管理中心”，依托粤港澳大湾区港口群协同，向高增值航运服务、智慧航运、绿色航运迈进。同时，也能为加速出海的内地企业提供知识产权融资、检测认证等高增值专业服务。

　　总之，“十五五”规划当中蕴藏着赋能香港传统产业的诸多信息，需要剥丝抽茧、条分缕析，抓住政策机遇，推进香港的传统产业迈向更高层次。

　　创科发展：全力打造新动能

　　“十五五”规划明确支持香港建设国际创新科技中心，支持香港打造“国际高端人才集聚高地”。这意味着在国家“科技自立自强”的大局中，香港将从“参与者”跃升为“引领者”，为香港创科发展带来全方位、深层次的历史性机遇。

　　推进“科研强”变为“产业强”。“十五五”规划高度重视加强原始创新及关键核心技术攻关，同时提出“推进科技创新与产业创新深度融合”。香港在一些领域拥有世界一流的基础研发能力，却面临“转化困境”。近年来，“香港研发+深圳智造”有一定进展，但仍未实现全面突破。香港可聚焦这一环节，弥补科研成果转化的短板，让科研优势释放更大效益。

　　做大科技服务业规模。“十五五”规划提出构建现代化产业体系，香港拥有世界一流的金融市场和专业服务，可为现代化产业体系提供有力支撑。从全链条融资、知识产权融资、检测认证等方面，到科技企业发展过程需要的高端服务，香港在这些方面的优势，恰恰可以弥补内地科技创新生态中的短板。抓住这一机遇，香港就可做大科技服务业的“蛋糕”。

　　以“AI+”驱动产业变革。“十五五”规划首次将“提升数智化发展水平”单独成篇。

　　规划对人工智能（AI）部署可以概括为：一个核心行动、三大基础支柱、五大应用领域、一套治理体系。即：全面实施“人工智能+”行动，强化算力、算法、数据三大基础设施建设，重点在产业融合、数智生活、政府治理、未来产业、实体经济深度融合五大应用领域实现突破，即“坚持促进发展和规范管理相统筹”的治理体系。

　　香港在推动“AI+”战略的过程中，应对接国家的部署，特别是在算力、算法、数据三大基础设施建设上精准对接，提升香港AI发展的“底座”实力，为AI赋能千行百业、驱动产业变革打下坚实基础。

　　香港特区政府致力于把创科打造成香港发展的新引擎，深入分析“十五五”规划传递的科技创新信息，弄清“国家可以为香港做什么、香港可以为国家做什么”两大问题，就能发掘出创科发展的庞大机遇。

　　融入粤港澳大湾区：加快北部都会区建设

　　“十五五”规划对粤港澳大湾区的战略定位为“双世界级”目标：把粤港澳大湾区打造成世界级科技创新策源地和世界级城市群。这标志着粤港澳大湾区从“世界工厂”向“科创湾区”的深刻转型，主要体现在以下几个方面：

　　一、从“项目对接”走向“平台赋能”，做深做实产业科技跨境融合，探索“港澳研发+内地转化”模式。

　　二、场景驱动未来产业布局，瞄准人工智能、生物制造、量子科技、低空经济等新赛道，加速构建以场景为牵引的产业生态系统。

　　三、跨海通道加速“圈层联动”，大湾区基础设施“硬联通”迎来新一轮突破，珠江口跨海通道网络加速织密。

　　四、创新要素跨境流动提速，“钱过境、人往来、税平衡、物流通”将会实现历史性突破。

　　除了聚焦“十五五”规划的“湾区部分”，还要看到香港北部都会区的发展格外引人注目。“十五五”规划在港澳专章中明确提出“加快北部都会区建设”，这是北部都会区首次被写入国家五年规划。这意味着北部都会区不再仅仅是香港自身的一个发展项目，而是粤港澳大湾区整体战略布局中的关键一环，成为香港融入国家发展大局最直接、最具潜力的战略空间之一，相关建设将迎来新机遇。

　　专属法例“拆墙松绑”释放发展动能。有国家五年规划强力背书，香港特区政府将加快推进“北都专属法例”立法，从法律层面化解北部都会区建设遇到的障碍。

　　塑造“南金融、北创科”新格局。“十五五”规划明确支持香港建设国际创新科技中心，发展北部都会区正是积极对接这一规划的重要举措。香港特区政府将致力于把北部都会区打造成“国际创科新城”，推动香港与其他大湾区城市创科产业协同发展。

　　构建无缝衔接的大湾区网络。北部都会区与深圳接壤，面积和未来人口约占香港三分之一，在“十五五”规划推动下，北部都会区从香港的边境地带升级为湾区融合的“连接器”。

　　中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙高度重视香港的首个五年规划。今年全国两会期间，夏宝龙在会见香港特区行政长官李家超时表示：“相信特区政府和社会各界一定会把握机遇，着眼国家发展大局，立足香港自身实际，制定好香港首个五年规划。”

　　为了制定一份高质量的五年规划，香港特区政府正在着手建立三大机制：香港特区政府与国家部委的高效对接机制、行政和立法的协同工作机制、多层次收集民意的工作机制。香港社会各界也积极配合制定五年规划的工作，展现出群策群力、共谋发展的良好势头。在这个关键时刻，香港各界应以更加务实的作风，深入研究“十五五”规划，发掘机遇，精准对接，共同绘制和展现香港高质量发展的美好蓝图。 

　　屠海鸣 全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授