“低空经济是国家战略性新兴产业，也是发展新质生产力的范例。”香港特区行政长官李家超表示，香港正全力发展成为国际创新科技中心和国际高端人才集聚高地，特区政府将大力推动科研成果和企业力量连接起来，释放发展潜力，努力在低空经济领域引领发展，开创未来。

　　2025年3月20日，低空经济“监管沙盒”启动礼在香港科技大学举行 

　　先行先试

　　低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空空域，通常指距地面垂直距离1000米以内的空间范围。

　　“低空经济能为市民带来智慧生活新体验，成为推动经济增长的重要引擎。”李家超说，启动“监管沙盒”目的是让低空经济“飞得稳、飞得远”，让企业、学术界及政府部门等，以先行先试的方式，为低空经济构建示范项目，为创新科技提供安全的“试验田”和“孵化器”。

　　香港科技大学是“监管沙盒”支持机构之一，其项目也入选首批推展的试点项目。香港科技大学校董会主席沈向洋说，低空经济“监管沙盒”启动仪式标志着香港积极推动航空领域的创新及成果转化，十分欣喜港科大能成为“监管沙盒”首批试点项目之一。港科大将发挥跨学科的优势，助力香港建立蓬勃发展的低空经济生态圈，并将继续与各方携手打造兆元级低空经济市场。

　　港科大空气动力学和声学实验中心主任张欣说，发展低空经济离不开飞行器，如果有很多无人机在低空飞行，那么会有一些问题需要解决：首先是噪音问题。他所在团队会分析无人机的噪音并建立数据库。然后是低空情况下，在建筑物之间、不同地形地貌中飞行，什么情况下是安全的？这两方面将是他们关注的重点。

　　潜力巨大

　　低空经济“监管沙盒”启动礼上，多个试点项目申请机构在现场设置摊位，介绍项目应用场景和特色。有物流公司计划以新款无人机配送药物及物品至香港南丫岛、长洲等离岛地区，初期服务以快递件为主，之后延伸至医疗用品。

　　“公司选择来到香港，主要是这里有巨大的用户需求和产业潜力。”美团无人机香港业务及公共事务负责人闫琰说，香港拥有大量即时零售配送需求，但因地理环境复杂等问题，限制了服务体验的持续提升。

　　“比如香港有很多山地、海洋等复杂地形，也存在很多景区、园区等封闭场景，这些目的地使用路面配送存在较多困难，但无人机可以很好满足需求。无人机节能环保、高效便捷等特点，也顺应了香港市场对于现代物流产业发展的期待。”闫琰说。

　　中国移动香港有限公司与香港玛嘉烈医院等机构合作，提供低空医疗物流配送服务，该项目同样入选。中国移动相关负责人介绍，就本次“监管沙盒”项目，公司将引入5G网络、北斗高精度定位、三维航图、物联网即时温控箱等技术，利用两台无人机，在医院分散的大楼之间配送文件、药品、样本等；预计能为医院综合减少50%的递送人手，相信能为医院解决交通繁忙时间的配送问题。

　　2025年5月9日，香港数码港管理有限公司（数码港）举办低空经济展览，参展机构展示最新的低空经济创新应用方案 

　　循序渐进

　　李家超在2024年施政报告中提出一系列推动低空经济发展的措施，包括成立“发展低空经济工作组”，由香港特区政府财政司副司长黄伟纶任组长，制订低空经济发展行动计划，推动法规改革和部署基础设施建设。2024年11月，发展低空经济工作组举行首次会议。

　　“低空经济可以为香港带来新机遇，促进经济及不同产业的发展。”黄伟纶说，希望通过“监管沙盒”试点项目模拟多场景、多航线及低空空域管理布局，累积数据及经验，引领法规、基建、应用等不同层面的工作。特区政府既会善用市场力量，也会积极与内地沟通合作，共同推动低空经济发展。

　　“监管沙盒”的启动，旨在让参与方能在指定航线内、以可控和安全方式，就一些项目概念进行测试和试验，比如空域管理、飞行操作、基建支持、紧急应对、航空安全等。首批低空经济“监管沙盒”试点项目，于2024年11月开始接受申请，特区政府共接获72个申请者提交的项目，经发展低空经济工作小组审定，其中38项成为首批推展的试点项目。申请机构包括企业、大学或科研机构、公用事业机构以及政府部门。

　　据介绍，试点项目将陆续推展，令市民“看得见、摸得到”低空经济带来的实际效益，同时让特区政府和业界模拟多场景、多航线及低空空域管理布局，累积数据和经验，引领法规、基建、应用等不同层面工作。

　　香港特区政府运输及物流局局长陈美宝说，首批低空经济项目从4月起逐步试行，首阶段试验期为6个月，之后再开放第二批申请，希望日后可以将试点项目转化为商业运作。试点项目会以安全为本，平衡各项目风险，同时结合内地实际经验，以及香港创新科技方面的安全防御措施。

　　因地制宜

　　低空经济的发展在香港社会备受关注。据港媒总结，2024年以来，香港积极推动低空经济在文旅等领域的应用。比如香港旅游发展局在维多利亚港举办多场无人机表演，吸引海内外游客观赏，带动周边零售、餐饮、酒店等行业生意。香港特区政府屋宇署去年开始利用人工智能结合无人机技术，帮助勘察建筑物6层楼以上的外墙，自动生成检验报告，及时处理外墙破损问题，并揭发违建个案，消除安全隐患。香港特区政府消防处也已引入无人机，用于高层建筑的灭火工作。这些都是无人机在实际生活中的应用，让人初步看到低空经济在香港的广阔发展前景。

　　香港《大公报》评论指出，香港全力推进国际创新科技中心建设，也是国际高端人才的聚集高地，在发展低空经济方面拥有先天优势。但无可否认，香港城市高楼密集、空域繁忙、恶劣天气增多，会带来低空经济的安全风险。无人机噪音、充电基站等基础设施不足以及监管规范不够完善，也是香港发展低空经济必须克服的挑战。低空经济涉及大量投资，也将衍生成本效益问题。

　　香港《大公报》指出，香港特区政府正视这些挑战，启动“沙盒监管”项目，就是在试验中找到问题的答案，让事实说话。试点项目涵盖无人机配送、空中监察、紧急救援和系统技术等多个领域，形成“八仙过海，各显神通”的局面，同时让公众“看得见、摸得着”低空经济。另外，低空经济还涉及无人机的软硬件生产等，发展空间巨大。说到底，飞得稳才能飞得远。“监管沙盒”项目的推出，体现特区政府在发展新质生产力方面既积极进取、勇于破局又因地制宜的施政新风，值得肯定。

　　2025年1月15日，香港科技大学成立低空经济研究中心，旨在推动国家和香港特区政府的低空经济发展蓝图 

　　开拓创新

　　香港《文汇报》社评指出，香港发展低空经济的时间虽然不算早，但香港有完善的通讯网络及3D地图数据等发展低空经济的必要基建，加上多所大学科研基建完善，只要善用优势，有机会实现后发先至，打造中国低空经济发展的对外示范区。香港特区政府应及时总结首批试点经验，持续优化，与业界合作共同将低空经济打造成香港经济增长新引擎。

　　香港舆论认为，低空经济如同一道智慧天梯，为香港登高望远带来“天际机遇”。香港市民热切期盼低空经济业务早日营业，入选首批试点项目的企业摩拳擦掌、抢饮“头啖汤”，特区政府要做好支持服务，支持试点项目大胆试验、早出成果。

　　香港《文汇报》指出，香港特区政府以先行先试方式，开启香港低空经济发展新时代。发展低空经济，是香港打造经济新引擎的关键首仗，不容有失。特区政府要营造宽松有利的试行环境，修订法规、拆墙松绑，加快部署低空基建。

　　在操作层面，首先，香港特区政府应加快完善法规，行政立法通力合作，护航香港低空经济发展。其次，香港特区政府应主动与深圳对接，就跨境低空运输空域管理、航线运作沟通程序等制定机制，并共同探索跨境运送货物及运载乘客的可行性。再者，香港特区政府要多与试点企业沟通，听取低空经济基础设施建设、无人机试验场景支持等建议，加快基建配套、政策支持，协助企业在香港试验、开拓更多的低空经济运用。 

　　张 盼 人民日报海外版记者