2022年6月1日，2022中国跨境电商交易会在福建福州开幕。图为澳门展区

  澳门回归25年来，经济发展取得巨大成就。澳门服务产业国际化程度较高，其服务贸易在全球综合发展水平位居前列，但产业多依赖博彩为主导的传统服务业和服务贸易，产业结构相对单一，亟待打造经济适度多元化的新引擎。当前，数字经济和数字贸易成为世界经济和中国增长的新引擎，粤澳应当以落实中央对横琴合作区发展的新定位新要求为契机，抢抓数字时代新红利，携手打造横琴国际数字贸易枢纽港，更好融入“数字中国”发展大局，为澳门经济适度多元发展注入新动能。

　　澳门传统服务产业与服务贸易发达

　　澳门经济发展取得历史性成就，产业和贸易结构特点突出，但也面临经济多元化的巨大挑战。

　　澳门是国际自由港、世界旅游休闲中心，经济规模虽然不大，地理面积也比较狭小，但人均GDP较高，是世界财富最为密集的地区。2023年澳门人均GDP为6.68万美元（约47.1万元人民币），远超深圳，也超过香港。2022年，澳门特别行政区第二、三产业占GDP比重分别为9.5%和90.1%。澳门的第三产业，更多是以博彩业为主导的服务业，一业独大的产业结构决定了澳门经济对博彩业的严重依赖。在中央政府的支持下，澳门坚定推进经济适度多元发展，确立了“1+4”的产业发展框架，其中“1”是做优做精做强综合旅游休闲业，“4”则是重点发展中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育四大产业。

　　澳门服务业外向度较高，服务贸易竞争力全球领先，但多集中在旅游博彩领域，波动性较高，数字服务贸易发展滞后。澳门不仅服务业发达，占GDP比重高，且国际化程度也很高，服务贸易竞争力强。2002-2023年，澳门服务进出口总额从55.9亿美元增长至441.9亿美元，年均增长10.3%。2014年澳门服务出口达到452.3亿美元的顶峰，顺差超过410亿美元。2023年澳门服务出口反弹至386.5亿美元，顺差331亿美元。

　　澳门服务贸易与GDP的比值较高，2012年这一比值为96.4%，达到历史最高峰。之后有所下降，到2023年随着服务贸易的复苏，这一比值回升至93.9%。

　　从服务贸易结构看，与产业结构类似，旅游博彩是澳门服务出口的主要来源。2008年-2019年，旅行服务出口占澳门服务出口总额的比重一直维持在90%以上的高位。2023年，澳门旅行服务出口占出口总额的比重为88%，其他商业服务和运输服务占比较少。从进口看，其他商业服务占61%，而旅行服务进口为27%，较旅行服务出口占比少很多。

　　总体来看，澳门服务贸易综合竞争力比较强。根据商务部研究院发布的《全球服务贸易发展指数报告2024》显示，澳门服务贸易综合发展水平位居世界第九位，与2023年持平。其中人均服务贸易规模、服务贸易占贸易总额比重、服务贸易竞争力、服务贸易占服务产业增加值比重、服务产业占GDP比重等指标排名全球领先，但澳门以传统服务贸易为主，数字服务贸易占比不高，发展滞后。

　　数字贸易是澳门升级发展的新机遇

　　当前，数字贸易成为国际贸易新成长点，澳门应抢抓数字时代的贸易新机遇，推动传统服务贸易向数字服务贸易升级。

　　从全球看，据世界贸易组织（WTO）统计，2023年，全球可数字化交付服务出口额为4.25万亿美元，占全球服务出口比重超50%，同比增长8.98%。根据国际机构预测，2021年B2C跨境电商全球市场规模为7850亿美元，据预测到2030年将达到79380亿美元，年均增长将达29.3%，这将远超过世界经济和世界贸易增长速度，将为全球贸易合作提供新渠道。美国是全球最大数字贸易经济体，竞争力最强，拥有亚马逊、谷歌、脸书等一批世界级数字平台企业，在全球范围积极推行美国规则和标准。新加坡作为全球国际贸易中心城市，通过积极构建数字经济行动框架、推动传统贸易向全球数字贸易中心升级、签署数字贸易伙伴协议、搭建起“新式”数字贸易规则模板不断构建面向全球的数字贸易合作网络。

　　从国内看，上海以国际最高标准、最好水平打造世界级信息基础设施，对标国际高标准构筑数字贸易高水平制度型开放体系，建设上海国际数据交易所，加快建设数字贸易国际枢纽港。北京加快打造数字经济标杆城市，创建北京数据基础制度先行区，建设北京国际大数据交易所，探索数据确权和交易制度，推动数据要素国内国际流动。杭州围绕全球数字贸易中心建设，举办全球数字贸易博览会，大力发展跨境电商、数字服务贸易等领域，全力构建全球数字贸易创新引领策源地。

　　从澳门看，澳门拥有数字自由港发展的独特优势，与国际高标准数字贸易规则、规制、管理、标准等相通相容，数字联通全球的优势明显。除个人资料保护法规定的关涉个人资料的个别例外情形外，实现了与国外数据的自由便利联通。澳门加入葡语国家数据保护网络，将密切与葡语国家的数据跨境往来。未来，澳门可发挥精准联系人作用，以葡语国家为基点，积极拓展欧洲、拉美、非洲等数据市场，架构面向“一带一路”、链接全球的数字联通网络。另外，澳门拥有澳门大学、澳门城市大学、澳门科技大学等科教资源和一批数字经济与数字贸易相关的行业协会和中介机构，具备推动开展数字经济国际合作与数字贸易发展的基础条件。

　　横琴数字贸易国际枢纽港建设是澳门经济适度多元发展的新动力

　　习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。发展数字贸易，推进澳门经济适度多元发展，应当依托横琴、发挥横琴作用，实现澳门·横琴数字贸易协同发展。2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。国务院关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（国函〔2023〕143号）提出，“引进跨国公司贸易型总部、全球贸易商，主动对标高标准数字贸易规则，打造数字贸易国际枢纽港。”为此，澳门应以建设横琴数字贸易国际枢纽港为突破，打造澳门经济适度多元化的新亮点和新引擎。

　　澳门·横琴携手建设数字贸易国际枢纽港的思路与重点方向应当集众智，在形成共识基础上汇聚粤澳双方资源，发挥粤澳双方优势、找准自身定位，实现有别于内地其他数字贸易枢纽城市的差异化发展模式。一是要做强数字贸易基础设施，打造技术先进、世界一流、互联互通的数字基础设施硬环境。二是要对接国际高标准数字贸易规则，探索高效便利安全数据跨境流动机制，打造趋同于澳门的数字贸易软环境。三是要依托横琴产业发展定位，大力发展与此相关的国际数据产业集群，不断丰富创新数据跨境流通与数据赋能产业发展的应用场景，建设国际数据产业园和数据跨境交易平台，实现跨境电商、数字内容、数据贸易以及贸易数字化等业态全面发展。四是要建立广泛的国际和国内合作网络，突出面向“一带一路”和葡语系国家精准联系人和超级联系人作用，打造联结国际国内数字贸易合作的纽带、桥梁和通道。五是要根据布局好的重大项目、重点贸易业态和应用场景、重点国别地区，出台有针对性支持数字贸易发展的支持政策。