中国全面打响脱贫攻坚战以来，习近平总书记从全面从严治党、推进国家贫困治理体系和治理能力现代化的高度，反复强调：扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，使脱贫攻坚成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　在2017年10月召开的中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平作出“脱贫攻坚取得决定性进展”的重要论断，进一步明确要“脱真贫、真脱贫”。2018年2月，又专程赴四川凉山深度贫困地区调研脱贫攻坚工作，在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，对打好今后三年脱贫攻坚战进行新部署，就确保高质量脱贫提出新的要求：今后3年脱贫攻坚工作必须确保焦点不散、靶心不变，严格坚持现行扶贫标准，落细攻击点位，各项脱贫举措都要找准问题、聚焦短板、精准施策，完善督战机制。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人。

　　习近平总书记近期关于确保高质量脱贫的一系列重要论述，是习近平扶贫思想的重要内容，为打好精准脱贫攻坚战、实现高质量脱贫指明了方向，提供了根本遵循。

　　2018年6月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)，旨在进一步完善脱贫攻坚顶层设计，细化实化政策举措，加强工作环节，实现高质量脱贫。要做到高质量脱贫，总的要求就是按照《指导意见》要求抓好贯彻落实，具体做到“四个坚持”，实现“三个转变”，完善“两个体系”。

　　做到“四个坚持”是确保脱贫质量的根本要求

　　一是坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。脱贫攻坚目标就是实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。标准就是稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”。这一目标和标准符合我国国情和发展阶段，略高于国际标准，是科学合理的。“两不愁、三保障”就是确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本居住条件，确保住得上安全住房。坚持脱贫目标标准要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切合实际的目标。

　　二是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

　　三是坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。强化党政一把手负总责的领导责任制，五级书记一起抓。明确责任、尽锐出战、狠抓实效。

　　四是坚持大扶贫格局。深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫，调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，凝聚社会各方面力量合力攻坚。

　　实现“三个转变”是确保脱贫质量的重要举措

　　一是从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变。既要全面推进脱贫攻坚，从总体上不留“死角”，更要着力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难，着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。

　　二是从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。把提高脱贫质量放在首位，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，防止虚假脱贫、返贫，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

　　三是从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。

　　完善“两个体系”是确保脱贫质量的实现路径

　　一是完善精准扶贫落实工作体系。在贫困识别上，继续完善建档立卡，确保应纳尽纳、应退尽退，加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提供支撑。在驻村帮扶上，强化贫困村第一书记和驻村工作队的选派管理，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村干部脱贫攻坚生力军作用。在精准施策上，扎实推进“五个一批”，因村因户困人精准施策。比如，产业扶贫要建立带贫机制，防止简单发钱发物，要把贫困群众组织动员起来，依靠发展产业和就业增收脱贫。在贫困退出上，要按照贫困退出标准、程序严格评估，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。低保兜底的应在县村摘帽时标注退出。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口，攻坚期内相关扶贫政策保持稳定，扶上马、送一程。

　　二是完善脱贫攻坚考核监督体系。改进贫困县退出专项评估检查，2018年以后申请退出的贫困县，由各省统一组织，中央结合督查巡查进行抽查。改进第三方评估方式，简化程序、精简内容，突出重点、注重实效。改进约谈方式，变定期约谈算总账为常态化约谈。取消与脱贫攻坚无关的搭车任务和验收指标，为基层帮扶工作减负。对督导检查和考核评估发现的问题，各地要举一反三，全面主动查摆，深入剖析根源，建立长效机制。

　　此外，通过完善政策措施、加强教育培训、加强典型引导、发挥村规民约作用等措施不断激发贫困群众内生动力，加强对可能出现的完不成任务的风险以及经济、债务、社会等风险的防范工作，也是确保实现高质量脱贫的重要对策。

　　黄承伟：国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任