6月17日，位于上海浦东新区世博园区的金砖国家新开发银行总部大楼（图片来源：新华社）

　　2008年的金融危机改变了全球经济发展的运行态势。西方主要经济体采取量化宽松货币政策，国际金融市场的剧烈波动，汇率下跌成为许多新兴国家与发展中国家面临的最主要外部风险之一。越来越多新兴国家逐渐意识到，以西方为主的全球经济体系已经无法适应当前变革的世界，从而迫切需要建立一个更为公平、公正和包容的新型全球经济治理体系。在此背景下，由巴西、俄罗斯、印度、南非共同组成的金砖国家应运而生，五国于2014年7月正式发起关于筹建新开发银行的倡议，2015年7月新开发银行落户上海开始正式运行。这家以新兴经济体国家作为具有独立国际法人地位的发展融资机构，在不到十年间便取得了一系列突出成绩，在基础设施融资、应对疫情危机、助力绿色能源发展等方面为新兴国家提供关键的建设资金，在支持金砖国家发展方面扮演重要的角色，成为现行国际金融体系中一股不可忽视的新生力量。

　　无论从金砖国家之间的合作，还是对现行全球金融体系的影响看，新开发银行都具有重大的现实意义以及深远的战略意义。

　　新开发银行是金砖合作理念落地和实体化的机制建设典范，多维度深化推进金砖五国的务实合作。新开发银行作为金砖国家务实合作最大的成果之一，是第一个由发展中国家和新兴市场国家自主成立并主导的多边开发银行，旨在为相关国家的基础设施建设与可持续发展提供融资。除金砖五国之外，阿联酋、乌拉圭、孟加拉国和埃及也已成为银行正式成员；另有沙特、埃及、阿根廷、哈萨克斯坦、伊朗等国或已申请加入银行、或表达了加入银行的意愿。扩员取得实质性进展标志着新开发银行已开始朝着全球性多边开发银行的方向迈进。作为新开发银行设立的第一个区域中心，坐落于南非约翰内斯堡的非洲区域中心成为银行在“非洲的窗口”，是发展中国家金融合作成功的创新尝试。自成立以来，新开发银行在南非先后开展了11个项目，项目总融资达54亿美元，其中资金投入最多的若干领域为新冠疫情应对、交通基础设施、以及清洁能源和能效提升。

　　4月21日，南非德班港集装箱码头。金砖国家新开发银行参与合作的南非德班港现代化改造项目，旨在对德班集装箱码头进行扩建和现代化改造，以缩短船舶周转时间、增加港口吞吐量。（图片来源：新华社）

　　新开发银行对现行金融机制起到了增益与补充作用，充分考虑到了新兴国家的现实发展需求。相较于其他较传统的国际多边银行，新开发银行秉持以受援国为中心的理念，赋予创始成员平等投票权，提供不附加政治条件的贷款，强调出资国和融资国之间的平等关系。区别于其他国际银行使用“国际最佳标准”对融资国条件进行评估，无形中将自身的行事准则强加于他国之上，新开发银行基于借款国自身的国家标准与制度体系对其进行多方面测评衡量，采纳了更为柔性以及更具适用性的“国别标准”，赋予了融资国按照本国国情制定发展路线更大的自主权。此外，新开发银行还为新兴国家摆脱现有机制的束缚与限制，实现结算方式多元化、多样化。虽然传统的多边开发银行提供优惠贷款，但仍主要以美元放贷，借款国则可能承担汇率下滑风险，无法完全掌控本国发展规划，成为发展中国家面临的债务难题的根源之一。新开发银行则始终将本币使用作为其优先战略，先后使用了人民币、兰特、瑞士法郎等除美元以外的货币进行结算，为新兴国家提高金融自主权并降低外汇风险，缓解对于西方世界的长久依赖。

　　新开发银行是新兴国家走向规则制定者转变的标志，成为这些国家积极参与全球金融体系改革的重要平台。向来由七国集团主导的世界银行和国际货币基金组织，其决策机制与治理结构对当前全球经济格局的变革显得过时保守。金砖五国的GDP总量如今已超过七国集团，且有意愿与能力在世界经济舞台上发出更加响亮的声音。然而，在现行的全球经济治理体系中，因受制于传统西方的霸权地位，这些国家的代表性与言论自由经常受到忽视与排挤，新开发银行则为新兴国家提供了一个表达共同建议与维护自身利益的重要平台。作为由新兴国家共同支持的多边开发银行，该银行业务领域的拓展、投资范围的扩大以及影响力提升不仅打破了新兴国家在全球经济治理改革中的集体行动困境，也标志着南方国家正成为全球金融体系多边秩序中的重要一极。

　　6月22日，印度孟买北部，新开发银行贷款的地铁项目部分路段。（图片来源：新华社）

　　新开发银行的重要意义契合了金砖国家共同的内在意愿，顺应了金砖国家的内在需求，促进了金砖国家发展的内在动力。根据《新开发银行2022-2026总体战略》，新开发银行在未来致力于成长为全球领先的多边开发银行，为新兴市场和发展中国家的基础设施和可持续发展提供更多切实可行、有效的解决方案。未来，新开发银行有望在以下几个方面进一步取得进展：

　　一是加大本币结算力度。自2018年，新开发银行首次采用本币结算业务起，已经累积了一定应对以美元为主导的金融政策经验。如今，随着以金砖国家为代表的新兴经济体国家的“去美元”的呼声不断高涨，摆脱西方国家使用金融制裁大棒已成为多数新兴国家的共同诉求。在这一股强大的群体性声浪的推动下，新开发银行付诸于推进其业务领域扩展，使其在新兴国家之间发挥更大作用。

　　二是扩大成员国范围。目前，新开发银行已经在约翰内斯堡、圣保罗设立非洲区域中心与美洲区域办事处，欧亚区域中心亦拟在莫斯科设立。在已有的区域中心基础上，新开发银行可进一步完善区域职能，加强区域联络与宣传，积极吸收更多有潜力的新兴国家加入,不断扩大出资国与融资国范围以金砖核心成员国辐射所在区域，使更多国家享受新开发银行的本币结算优势与融资机会。

　　三是为可持续发展蓄能。金砖国家也是全球气候治理中的关键性大国，在应对气候变化和推进绿色发展方面面临着诸多挑战。通过不断加大对绿色技术的投融资，新开发银行还可继续发挥桥梁作用，促进在环境保护与能源转型方面开展交流合作，助力新兴国家在提高环境治理水平并在可持续发展方面取得更大进展。

作者是复旦发展研究院金砖国家研究中心主任