新年伊始，中国外长首访非洲，开启了中国新一年的外交。中国外长的这一传统已经坚持了32年。这次访问是在新一轮疫情肆虐、中非合作论坛达喀尔会议刚结束一个月后进行的，足见中国对非洲的重视。这次访问可以说是一次赓续传统之旅、深化合作之旅、和平发展之旅。 

　　赓续友好合作传统

　　中国不忘老朋友。外长每年首访非洲就像亲友间的走动，已经成为中国外交的日常。每次访非都会唤醒中非人民对中非友谊的共同回忆。中非友好关系是由老一辈领导人缔造的，中国不会忘记恩克鲁玛、尼雷尔、卡翁达、努乔马等非洲领导人对新中国的支持，不会忘记坦桑尼亚驻联合国代表萨利姆在庆祝中国重返联合国时喜极而舞的画面。中非友好关系是由中非人民共同奋斗建立起来的，中国不会忘记万余名中非建设者挥洒汗水、建设坦赞铁路的壮丽篇章，也不会忘记那些长眠他乡的中非友谊传播者。中非友好关系因为中非大家庭的团结合作而稳步向前，中国不会忘记21世纪以来中非合作的遍地开花、奋激勃发。

　　尊重传统，开拓创新。中国外长年度首访非洲就是为了赓续中非友好合作的传统。中非友好合作传统并不只是过往的历史，而是一个进行时、内涵不断丰富的过程。在2021年第八届中非合作论坛部长级会议上，习近平主席首次提出了“真诚友好、平等相待，互利共赢、共同发展，主持公道、捍卫正义，顺应时势、开放包容”的中非友好合作精神。这是对中非友好关系65年发展历程的高度概括。中国外长每年首访非洲的外交惯例正是这一精神的生动体现，今年对厄立特里亚、肯尼亚和科摩罗的访问正是用实际行动践行这一精神。

　　2021年7月20日，突尼斯突尼斯城，当地民众接种中国新冠疫苗（人民视觉）

　　释放合作发展潜力

　　在中非合作论坛达喀尔会议之前，中国发布了《新时代的中非合作》白皮书，系统梳理了中非合作的重大成果。取得这些重大成果的一个重要原因是务实合作。中国在对非合作上讲究“言必信、行必果”。一个月之前的新一届中非合作论坛会议上提出了“九项工程”等重大举措，包括未来三年非洲对华出口扩大至3000亿美元的目标、100亿美元的对非投资目标、100亿美元的特别提款权转借、100亿美元的贸易融资额度等。落实会议成果、深化务实合作自然成为王毅外长此访的主要目的。具体而言，携手抗疫、成果落实、相互支持构成了务实合作的三个关键词。

　　携手抗疫事关非洲人民健康和生命安全。自新冠疫情在非洲蔓延以来，中国就通过提供抗疫物资、加大发展合作力度、推动在非项目复工复产等方式支持非洲国家抗击疫情。中国已经向非洲国家提供了超过10亿剂新冠疫苗，并在非洲国家建立了疫苗联合生产线。在中非合作论坛达喀尔会议上，中国宣布再向非洲国家提供10亿剂疫苗，其中6亿剂是无偿援助，4亿剂在非洲联合生产。无论是实际提供额还是承诺额，中国都远远领先其他国家。王毅外长此访目的之一就是加快落实对非洲的疫苗供应。在肯尼亚，中国宣布将再向肯尼亚提供1000万剂疫苗，在科摩罗，王毅表示， 科摩罗需要多少疫苗，中国就将提供多少疫苗。

　　尽快落实会议成果是对非洲国家最大的支持。受疫情影响，非洲国家经济、政治和安全面临着新世纪以来最严重的挑战。快速、高效、有力的成果落实将为非洲国家经济恢复发展提供强劲助力。因此，论坛一结束，在非洲国家层面的政策对接和成果落实工作就快速启动了，这期间中国已经向非洲多个国家提供了医疗、粮食等物资援助。在厄立特里亚，双方宣布将中厄关系提升为战略伙伴关系，中方将支持厄立特里亚提高发展能力，加快工业化进程。在肯尼亚，中肯双方签署了关于数字经济、投资、农业以及肯尼亚农产品输华等合作文件。在科摩罗，中国表示将推动“九项工程”在科落地，对接科方“2030新兴国家”战略，帮助科实现发展。

　　相互支持、共同行动是中非应对共同挑战的战略保障。中非双方面临着世纪疫情、气候变化、全球治理赤字等全球性挑战，近年来国际上打着“民主”、“人权”旗号的新干涉主义也有明显上升，对中非双方都带来了冲击。越是在这样的时候，中非双方就越应该相互支持，坚定站在一起，坚定维护中非双方的共同利益。正如王毅外长说的，“面对各种强权、霸凌和单边行径，中非双方有责任共同践行真正的多边主义”。

　　2021年9月27日，湖南长沙，第二届中国——非洲经贸博览会，数百种中非产品及合作项目亮相，展示中非经贸合作的成果（CNSPHOTO）

　　寻求和平发展出路

　　厄立特里亚、肯尼亚所在的非洲之角战略位置独特，发展潜力巨大。肯尼亚一直是地区经济的领头羊，是非洲经济活力的重要代表。埃塞俄比亚曾经连续多年是非洲经济增速最快的经济体之一，其发展模式和工业化道路一度被视为非洲的样板。然而，近年来，地区热点问题激化升温，埃塞俄比亚更是陷入内战，国家发展进程受到严重冲击。这完全不符合地区人民的利益，也是中国不愿意看到的。

　　如何支持非洲之角尽快恢复和平、实现长治久安，是中国的重要关切。基于此，在肯尼亚时王毅外长提出，中方愿提出“非洲之角和平发展构想”，支持地区国家应对安全、发展、治理三重挑战。根据这一构想，中方将任命外交部非洲之角事务特使，为地区和平进程提供必要支持。这是王毅外长此访的一大亮点，受到了各方的高度关注。

　　“非洲之角和平发展构想”是中国对非和平安全理念范式的浓缩和表现。安全、发展、治理是非洲国家面临的重要挑战，这三者之间密切关联，缺一不可。如果国家处于动荡和不安全，那么发展就无从谈起，这也是许多非洲国家不发展的根源。当然，如果只有安全，没有发展，那么和平就不可持续。同样，国家发展的同时，如果安全和治理水平没有跟上去，就极有可能出现新的动荡和反复。

　　正是基于这一认知，中国主张解决安全问题要综合施策、标本兼治，坚持以合作谋和平，以协商化分歧，通过非洲方式解决非洲问题。由此，就能够清晰理解 “非洲之角和平发展构想”的用意所在，即加强域内对话，克服安全挑战；加快区域振兴，克服发展挑战；探求有效路径，克服治理挑战。这一构想是真正为非洲之角国家考虑，也是非洲之角长治久安与和平繁荣的根本出路。

　　中国任命外交部非洲之角事务特使反映了中国对地区和平安全的高度重视，体现了中国希望非洲之角尽快恢复和平的良好愿望。综合来看，外交部非洲之角事务特使的使命是比较明确的，即为域内国家的对话、协商和行动提供必要支持。其主要扮演的是促谈者和支持性的角色，即促进地区内国家的对话和协商，支持地区国家和组织在地区和平进程中发挥主导者的角色。事实上，这并不是中国新的创举。早在2007年，中国就任命了中国政府非洲事务特别代表，在苏丹、南苏丹和平进程中，刘贵今、钟建华等特别代表通过“穿梭外交”，与地区国家和其他国家代表进行了务实的对话协调，为地区和平进程做出了重要的贡献。

　　总之，王毅外长的此次访问践行了中非友好合作精神，开启了中非合作的新一轮征程，为非洲和平发展带来了新动力和新希望。中非合作也正在为国际对非合作做出表率，“非洲应是国际合作的大舞台”，中国愿与所有对非洲抱有善意的国家携起手来，为非洲更加美好的未来做出新的贡献。

　　（作者为上海国际问题研究院西亚非洲研究中心研究员）