9月4日，中非合作论坛北京峰会圆桌会议在北京人民大会堂举行。国家主席习近平和论坛共同主席国南非总统拉马福萨分别主持第一阶段和第二阶段会议（摄影/李涛）

    9月3-4日，秋意渐浓、碧空万里的北京迎来了万众瞩目的中非合作论坛北京峰会。中国国家主席习近平在3日峰会开幕式上发表了题为《携手共命运 同心促发展》的主旨讲话。4日举行的中非领导人圆桌会议一致通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》以及《中非合作论坛－北京行动计划（2019－2021年）》这两个重要的峰会成果文件，为中非关系未来发展指明了方向。《北京宣言》全面体现了中非对当今世界重大问题的共识，彰显了中非团结友好、共享机遇、共迎挑战的决心。《北京行动计划》则对未来3年和今后一段时间中非各领域务实合作进行了规划，描绘了中非合作共赢、共同发展的新蓝图。习主席开幕式讲话以及峰会两个成果文件的通过表达了未来中非将精诚团结，合力发展。中国将以更大的战略定力、更足的发展底气、更坚强的毅力决心和更多的发展举措来进一步推动中非合作和推动构建“中非命运共同体”。

    首先，中国要坚持既有的对非政策原则不动摇。习主席在开幕式讲话中把长期以来中国对非政策原则概括为五个“不”字，即：不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取政治私利。近年来，在国际对非发展援助中，西方常常自诩其推行的“有条件对非援助”有利于推动非洲的民主和自由化进程，认为中国的“无条件援助”原则是在非洲助纣为虐，无助于非洲的良治及政治进步；西方也打着“人道主义干预”以及“人权高于主权”等旗号发动了利比亚战争及各种军事干涉。但时至今日的利比亚政治无序化乱局却是这种强权军事干预失败的最有力注脚。因此，习主席发出呼吁，在对非合作中，不但中国自己要继续坚持“五不”，而且希望各国都能在处理非洲事务时做到这“五不”。 

针对近年来一些西方舆论对中非关系的抹黑和攻讦，习主席在讲话中铿锵有力地指出，任何人都不能破坏中非人民的大团结！任何人都不能阻挡中非人民振兴的步伐！任何人都不能以想象和臆测否定中非合作的显著成就！任何人都不能阻止和干扰国际社会支持非洲发展的积极行动！这连续四次使用的“任何人都不能”的排比句充分表明了中国在应对西方舆论抹黑中非关系时的底气和硬气。因为中非关系好不好，只有中非人民最能够真切感受，那些自己不作为却喜欢站在一边说风凉话的人是阻挡不了、更破坏不了中非合作的历史进程的。 

    其次，构建中非命运共同体要从六大层面展开。首先是使命上的责任共担。中非之间不仅要加强彼此间的政治对话和政策沟通，还要在地区及国际事务上加强协作配合，维护中非及广大发展中国家的共同利益；其次是发展战略上的合作对接。一带一路倡议与非洲的对接需要从“大写意”进入到“工笔画”阶段，“一带一路”倡议不仅要与非洲联盟2063议程、联合国2030可持续发展议程相互衔接，还需要与每个非洲国家发展战略实现精准对接；另外，中非命运共同体的构建还需要落脚于增进民生福祉，推进中非间的文化共兴、安全共筑及生态协作和打造绿色家园等。“中非命运共同体”不是一个虚幻的概念，而是随着历史长河的流淌不断滚滚向前。中非命运共同体内涵的不断丰富和与时俱进给中非人民赋予了前进的动力和方向。 

    最后，从“十大合作计划”到“八大行动”，中非将以更大的决心推动中非合作向前发展。尽管当今国际上出现了某些“只扫自家门前雪，不管别人瓦上霜”的自我中心主义、单边主义和保护主义等倾向，但中国却要以负责任的历史担当，同世界各国携手构建人类命运共同体，发展全球伙伴关系，拓展友好合作，走出一条相互尊重、公平正义、合作共赢的国与国交往新路。未来三年中非合作在产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等八大领域将要开展的“八大行动”是对2015年中非约翰内斯堡峰会上提出的“十大合作计划”的延续、传承和深化。目标是解决非洲当前面临的基础设施、人才、资金不足等制约非洲工业化、现代化发展的三大短板。如实施能力建设行动中提出要在非洲设立10个鲁班工坊，向非洲青年提供职业技能培训就是要在人力资源培训方面加大力度，为非洲大规模工业化时代的到来做好高技能产业工人队伍的储备和培养。 

    另外，中方为推动这些领域发展所做出的600亿美元资金支持的承诺虽然从资金数额上与约翰内斯堡峰会持平，但在资金构成上又有了与时俱进的新变化。如进一步提高了对非洲的援助金额比例，无偿援助、无息贷款和优惠贷款达150亿美元；信贷资金额度继续保持200亿美元的规模；支持设立100亿美元的中非开发性金融专项资金和50亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金则是新的资金使用方向，专门用于解决非洲当前发展过程中面临的融资及债务问题挑战以及对华出口贸易逆差问题；另外，推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元则是进一步调动中国企业投资非洲的自主性，实现中非经贸合作中从政府主导到市场主导的转型升级。总之，习主席开幕式讲话以及峰会两个成果文件的通过无不体现出在当前国际形势发生深刻变化的背景下，中国将以更大的勇气和更坚强的决心来进一步加强中非友好团结合作，通过携手构建中非更加紧密的命运共同体来共同应对国际挑战。 

    展望未来，打造“中非命运共同体”还需要从政治与经济两方面做足功课。在政治层面，中非之间需要不断凝聚政治共识，加强治国理政经验交流。要加强中非相互间对彼此政治发展道路及模式的理解和了解，并在了解的基础上相互学习、借鉴和吸取营养；在经济层面，则需进一步加强经济合作，共建“一带一路”。由于非洲的经济发展仍相对滞后，在资金、技术及人才等方面既需要“输血”，更需要“造血”能力的提高。因此特别需注重在中非工业化合作的过程中关注对非洲的技术转移、人才培养以及创造就业；在中非金融合作的过程中注重加强对非洲中小企业的融资支持，用开发性金融等创新金融工具解决融资以及债务问题；在加强互联互通的基础设施建设过程中需注重项目的可持续发展。只有帮助非洲实现其减贫和发展的“非洲梦”，“中非命运共同体”才能打造得坚不可摧。 

（本文作者是察哈尔学会高级研究员、中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）