随着司法体制改革逐步迈入攻坚期、深水区,加强司法供给侧改革,从供给端牵好司法体制改革的“牛鼻子”,是新形势下司改的主线方向。供给侧改革通过一系列调整供给方向、供给水平、供给结构的手段,实现现有资源与未来资源的高效合理配置。政法队伍建设作为优化司法领域人力资源的工作,一直是在司法体制改革的“重头戏”。从供给端出发建设政法队伍,就能从源头发现、思考和解决政法队伍自身建设的难点和问题。
司法部门作为公共服务行业一部分,长期以来强调需求导向,即根据被服务方也就是人民群众的司法需求来建设和开展工作,深入贯彻了“为人民服务”的根本宗旨。但是如何更好的为人民服务,提供更为优质的司法服务,这是服务的提供方,也就是司法部门从供给方面需要思考的问题。因此,司法改革首选要有供给侧改革的思维,不能仅仅停留在满足人民群众的基本诉求,而是应该走在群众需求的前面,主动谋求提供更全面、更优质的服务品质,在供给侧下功夫。具体到政法队伍的建设中,结合供给侧改革思维,要以不断优化制度和人员的权职结构,提高队伍服务意识、能力、效率和质量为出发点的落脚点,来保持队伍的先进性。
在政法队伍建设供给侧改革的实施过程中,也需要做好“三去一降一补”。这与经济结构调整中的“三去一降一补”不同,但同样依托供给侧改革思维,针对司法队伍建设中的重点和问题在供给端进行思考,其思路具体包括:
一去司法行政化,建立高效的司法队伍。政法队伍建设供给侧改革需要去除司法人员的行政化、内部管理的行政化,建立专业高效的政法队伍。长期以来,司法机关在人财物方面都不同程度的受到行政化的制约,难以依法独立行使审判职能,因此需要调整司法机构内部机制,改变“审者不判,判者不审”等审判分离和司法责任制难以落实到位的状况。通过审判机制和人员配置的优化改革,强化政法队伍建设,扭转过度“行政化”及领导权力直接或者间接左右案件审理、裁判的现象。
二去挂名办案,为优秀人才提供空间。政法队伍建设供给侧改革就是要深入推进法官员额制,制定办案硬指标,防止挂名办案情况发生,让优秀法官充实到审判一线。入额法官必须办案,是员额制的要求,也是一名法官的起码担当。成功进入法官员额的领导干部,应该承担一定数量的案件审理工作,这已经成为司法体制改革的规定动作。如果占着法官员额,却不身处一线办案,不仅是审判人力资源的浪费,也打击了优秀的办案人员的积极性。要为专业人才提供发展空间,就要淘汰滥竽充数的南郭先生,强化能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。
三去被动发展作风,加强干警作风建设。政法队伍建设供给侧改革需要去除被动发展作风,坚持把纪律和规矩挺在前面。干警缺乏服务意识、作风漂浮、纪律松懈,就会很大程度上降低了审判效能,损害人民法院的形象。要聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,坚持严在经常、管在平时;要明确主体责任定位,切实履行“一岗双责”;要严明管党治党责任要求,理清从严治党职责,让党风廉政建设主体责任横向到边、纵向到底的全覆盖得到有力落实;要强化督查考核,将纪律作风考核纳入年度绩效考核目标,并注重考核结果运用。
一降指降低办案成本,一补是指提高科技应用能力。“一降一补”相互作用,推动提高服务效率与质量。在政法队伍建设供给侧改革中,法院需要积极适应“互联网+”时代要求,创新机制,提高科技应用能力,降低办案成本。不断巩固完善大数据管理与服务平台,推动人工智能技术在司法活动中的应用,为法官办案提供智能化服务。充分运用司法大数据服务法官办案,推进“智慧法院”建设,服务当事人,服务经济社会发展,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
通过政法队伍建设供给侧改革的一系列措施与方法,不断改善司法队伍素质、部门结构和环境,提升司法服务质量,来适应乃至引导司法服务的需求。通过改革主动给人民群众提供优质的司法服务条件和质量,将社会主义法治建设推向新的高度。